洪马奈认为运河和高铁等大型基建并不是国家发展的关键，他表示柬埔寨如果调整对华合作节奏，并且获得美日等国的支持，有希望实现更快的发展速度。 可柬埔寨这些年的发展变化，每一步都离不开中国的实打实支持，说基建不重要，本质上是没看清发展的根本逻辑。 自建交以来，中国给柬埔寨的援助累计超过 30 亿美元，帮着修了 4000 多公里道路和 11 座大桥，真真切切打通了柬埔寨的发展脉络。 2022 年 10 月通车的金边至西哈努克港高速公路，187 公里的路程让原本 5 小时的车程缩短到 2 小时内，沿线 31 个乡镇、110 座村庄直接受益，2024 年一年就有 80 家企业签约落户沿线园区，带动上万人就业，地价也跟着翻倍，当地村民实实在在赚到了好处。 2025 年 4 月通车的 71C 号国家公路，114.6 公里的路程连接起特本克蒙省、磅湛省等多个地区，和多条主要干道接驳，大幅降低了物流成本，让沿线的农产品、商品能更快流通，直接推动农业、商业和旅游业协同增长。 除了公路，中国还帮柬埔寨建了国家体育场、考斯玛中柬友谊医院，2021 年移交的国家体育场能容纳 6 万名观众，是中国对外援助中规模最大、等级最高的体育场， 2022 年启用的考斯玛中柬友谊医院成了全国最大、最先进的医院之一，40 辆中国援助的流动诊所大巴，带着 22 种医疗设备走遍乡村，解决了偏远地区民众看病难的问题。 桑河水电站更是照亮了柬埔寨半个国家，2023 年柬埔寨发电装机容量达到 4649 兆瓦，其中不少电力供应都来自中资参与建设的能源项目，没有这些基建打底，柬埔寨的工业发展、民生改善根本无从谈起。 洪马奈想通过靠拢美日 “分散风险”，但美日的支持从来都是口惠而实不至。 就说德崇运河项目，总投资约 17 亿美元，2024 年 8 月正式开工，这条运河能让柬埔寨货物不用绕道越南直接出海，减少七成对越南港口的依赖，还能惠及 160 万沿岸民众，改善灌溉、创造就业，这么重要的项目，西方除了口头表态根本没有实际投入。 美国只是派军舰来转了一圈，日本喊了句 “支持”，却没拿出一分钱真金白银，所谓的援助承诺始终停留在纸面上。 反观中国，不仅参与运河第二航段的投资建设，还通过优惠贷款、技术支持等方式全程助力，这种实打实的合作和西方的口头支持形成了鲜明对比。 更现实的是柬埔寨的财政状况，2023 年柬埔寨财政收入只有 62 亿美元，支出却达到 74 亿美元，财政赤字 12 亿美元，外债累计已经 111 亿美元，人均 GDP 刚突破 2000 美元，属于东南亚最不发达的国家之一。 在这样的家底下，却要抛出 10 年 366 亿美元的基建计划，完全超出了自身承受能力，根本不是合理的发展规划，而是不计后果的赌徒心态。 就算美日给了一些关税优惠，背后也藏着苛刻的附加条件，最终只会让柬埔寨受制于人。2025 年柬埔寨和美国达成对等关税协议，看似缓解了关税压力，实则被绑上了美国的贸易规则。 美国要求柬埔寨出口到美国的商品必须严格核查原材料来源，仅纺织品就要求 70% 以上的材料是柬埔寨或美国生产，否则不能享受优惠关税，这种原产地规则直接卡住了很多中资企业的脖子。 要知道，2023 年中国对柬埔寨出口的纺织品占其总出口的 34.3%，柬埔寨 2024 年出口总额 262 亿美元中四成销往美国，很多企业都是依赖中国原材料进行加工出口，美国的规则相当于逼着柬埔寨重构供应链，企业成本会增加 8% 到 12%，大量中小规模的中资厂子根本无力承受。 而且美国还要求柬埔寨未来 3 年购买 15 亿美元的美国农产品和工业设备，甚至暗示要提高纺织工人工资，这些都会进一步加重企业负担，挤压利润空间。 更关键的是，美国的关税优惠随时可能成为施压工具，一旦柬埔寨在某些问题上不配合，美国随时可能恢复 49% 的高额关税，世界银行早就测算过，要是这种高关税实施，柬埔寨 GDP 会掉 3.2 个百分点，25 万工人会失业，到时候损失的可不是一点关税优惠能弥补的。 中国对柬埔寨的合作从来没有附加条件，2022 年 1 月生效的中柬自贸协定是柬埔寨首个双边自贸安排，2024 年中国对柬投资 28 亿美元，占柬埔寨外资总额的 41%，西哈努克港特区、中柬铁路等项目都是支撑柬埔寨经济的支柱。 中资带来的不只是资金，还有技术、就业和可持续的发展路径，让柬埔寨有能力把资源转化为实际收益，让民众有活干、有收入。 而美日所谓的支持，要么是口头承诺，要么是带着政治附加条件的有限援助，根本不可能像中国这样真心实意帮柬埔寨搞建设。 柬埔寨要是真的调整对华合作节奏，放弃已经见效的基建合作，转而依赖不确定性极高的西方支持，最终只会错失发展机遇。
