美国是由50个州拼起来的“合众国”，每个州有自己的宪法、议会和州长，总统只在联邦

美国是由50个州拼起来的“合众国”，每个州有自己的宪法、议会和州长，总统只在联邦层面行使那一份权力。 在州的日常治理上，他既不是“上级”，也没有一条写在法条里的“统一召集州长开会”权限。 说白了，从程序上，总统想把50个州长都叫进白宫，法律根本没给这道口子。 州长只对本州几百万、上千万选民负责，不对一个联邦官职负责，这种设计本身就是一种防火墙。 这一套从18世纪就定死了：1776年独立、1787年制宪，后来第十修正案明确写着，宪法没写给联邦的权力，一律留给州和人民。 两百多年过去，中央—地方的边界反而成了美国政治里最难撼动的“制度惯性”。 到了2020年疫情，特朗普希望尽快全国复工，十几个州长直接摆出本州病例数、ICU床位和疫苗进度，公开说“节奏我们自己定”。 联邦能做的是拨几千亿美元纾困、发布CDC指南，却很难像按一个开关那样让50州同速行动。 更早在20世纪50–60年代，学校种族隔离争议里，艾森豪威尔和肯尼迪必须依托最高法院判决，再派联邦军队到阿肯色等州执行命令。 如果没有法院文书和军队背书，总统单靠一纸声明，很难让少数强硬州在教育政策上转向。 州长之间也有自己的“朋友圈”。全国州长协会每年固定开2次大会，地点在华盛顿或其他州轮换，总统有时被邀请讲十几分钟。 形式上是州长“请他来”，不是他“点名来”，会议决议对50个州也并不具备强制效力。 联邦制的好处，是加州、得州、纽约这三种完全不同的经济结构可以各跑各的路； 坏处是遇到疫情、气候、基础设施这类跨州议题时，50套节奏经常对不齐。未来在这种制度下，美国还能把全国性危机协调到什么程度，本身就值得继续观察。