1月1日，澳大利亚贸易部长唐·法雷尔说，对中方的决定很失望，但会支持本国牛肉产业，还称澳牛肉品质好、有市场，不是中国牛肉产业的风险，希望中方尊重自贸协定伙伴身份。 从2023年开始，国产牛肉和肉牛价格出现了断崖式下滑，牛肉价格累计降幅高达22%，肉牛价格更是跌了28%，一度跌到了2013年以来的最低水平。 到了2024年，整个国内牛肉产业陷入了全行业亏损的困境，不少养殖户迫于压力不得不屠宰能繁母牛，导致2024年能繁母牛存栏量下降了约3%，这直接动摇了国内牛肉产业的根基。 更关键的是，数据显示2025年1到10月，国内牛肉进口库存量已经超过100万吨，如果再不采取措施，更多养殖户会失去信心，大范围屠宰基础母牛的情况可能会更严重。 国内的餐饮企业也深切感受到了这种冲击，比如上海那家知名的鲜牛肉火锅连锁品牌左庭右院，其相关负责人就曾表示，因为进口牛肉价格更便宜，很多餐厅都开始大量使用进口肉，进口肉的占比大幅上升，这直接重创了国产肉牛产业，连带着影响了国产牛肉的下游用户。 在这样的背景下，国内产业纷纷呼吁尽快出台保障措施，而商务部也顺应产业需求，在2024年12月27日发布公告，决定对进口牛肉发起全球保障措施调查，这个案件的涉案金额达到了137亿美元，是中国迄今案值最大的贸易救济调查案件。 需要说明的是，这次调查针对的是全球范围内的进口牛肉，涉及的主要进口国包括巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、新西兰和美国，并非单独针对澳大利亚。 之后商务部又分别在2025年8月6日和11月25日两次发布延期公告，把调查期延长到了2026年1月26日，直到2025年12月19日，商务部才向世贸组织通报了裁决结论，还向各利害关系方披露了裁决依据的基本事实，并且在近期密集和各主要出口国开展磋商。 最终在2025年12月31日，商务部发布公告，正式公布了对进口牛肉实施保障措施的裁定，明确进口牛肉数量增加已经对中国国内产业造成严重损害，且两者之间存在因果关系，所以决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式实施保障措施，期限为3年，从2026年1月1日到2028年12月31日，期间会按固定时间间隔逐步放宽。 具体来说，就是在规定数量内的进口牛肉按现行税率缴税，超过规定数量的部分，要在现行税率基础上加征55%的关税，而中澳自贸协定中规定的牛肉特殊保障措施也暂停实施。 这就不难理解澳方为何会有那样的反应了，毕竟澳大利亚一直是中国牛肉的重要进口来源国，数据显示此前在中方对美国牛肉实施相关限制后，澳大利亚牛肉对华出口曾激增65%，2025年前七个月，澳大利亚牛肉出口总额达到100亿澳元，其中对华出口增长显著，中国市场对澳方来说显然至关重要。 而且从历史贸易背景来看，中澳自贸协定早在2015年就签署了，这一协定是我国与其他国家迄今商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一。 当时协定规定，中国将在9年内取消对澳大利亚牛肉征收的12%到25%的关税，澳方也因此获得了丰厚的出口收益，澳大利亚全国农民联合会曾经就表示，自贸协定能为澳大利亚农场主提供数十亿美元的出口价值。也正因为有这样的协定基础，唐·法雷尔才会强调希望中方尊重其自贸协定伙伴身份。 不过值得注意的是，澳大利亚总理阿尔巴尼斯的表态和唐·法雷尔略有不同，他表示政府正在与中方沟通，还强调澳大利亚没有被单独针对，中方的关税措施是“全面的”，同时坚称澳大利亚牛肉产业“从未如此强劲”。 其实客观来看，中方此次的保障措施完全符合世贸组织规则，是合理合法的贸易救济手段，目的只是为了保护国内产业免受进口激增的冲击，为国内牛肉产业的转型发展争取时间和空间。 中国国际经济交流中心的专家张秀青就曾表示，主产国因为资源禀赋好、生产成本低，牛肉产品竞争力较强，大量进口必然会对国内产业造成冲击，此时启动保障措施，既能保障国内牛肉供给，也能助力国内产业转型升级。 现在国内牛肉产业也在积极探索转型路径，规模化、优质化、品牌化、智能化已经成为明确的发展方向，业内普遍认为当前是产业转型的关键期，需要坚持市场导向，加大政策扶持，帮助产业渡过难关。 回到唐·法雷尔的表态，他说澳牛肉品质好、有市场，这一点或许有其道理，但要说澳牛肉不是中国牛肉产业的风险，显然忽视了进口激增给国内产业带来的实际冲击。 中方尊重中澳自贸协定伙伴关系，但更要维护国内产业的合理权益，这两者并不矛盾。对于这场中澳牛肉贸易的博弈，你有什么看法？欢迎在评论区留下你的观点。
