2月3日，乌拉圭总统奥尔西在访华的第3天，在社交媒体上发表了一篇小作文，他说：“我来中国之前，我们国家农业与食品研究院院长专门对我说，中国是一个非常关键的市场，必须给予‘特别重视’，因为乌拉圭已成为中国牛肉进口市场中的重要参与者。” 他还说：我访华有一个重要目标，就是给乌拉圭牛肉产业重新定位。 中国市场对乌拉圭的重要性，早就刻在该国的经济命脉里。中国连续十多年都是乌拉圭的第一大贸易伙伴，乌拉圭出口商品里，每4美元就有1美元来自中国市场。单说牛肉这一项，近五年里，中国市场平均承接了乌拉圭牛肉出口总量的50%。2024年，中国从乌拉圭进口的牛肉超80万吨，占乌拉圭当年牛肉出口总量的48%。相当于乌拉圭每出口两块牛肉，就有一块端上了中国百姓的餐桌。 奥尔西会特意强调“重新定位”，本质是乌拉圭牛肉产业当前的发展需求。2026年中国给乌拉圭的牛肉进口配额有32.4万吨，还会在后续两年每年递增2%。但2025年乌拉圭对华牛肉出口量只有15.3万吨，连配额的一半都没用到。这个缺口不是中国市场不需要，而是乌拉圭面临着实实在在的竞争压力。 当前中国进口牛肉市场里，巴西和澳大利亚占据着核心地位。2025年巴西对华牛肉进口量达145.86万吨，超出自身2026年配额32%。澳大利亚的超额幅度更高，2025年进口量超出2026年配额49%。这两个国家的牛肉，要么凭借高性价比覆盖大众消费场景，要么靠高端品质抢占高端市场。乌拉圭夹在中间，市场份额被不断挤压，2025年的配额完成率仅63%。 乌拉圭牛肉其实有自身的核心优势。该国从1988年起就立法禁止对肉牛使用生长激素，1996年起禁止在饲料中添加动物蛋白。自2006年以来，乌拉圭对每头牛实行强制性电子可追溯系统，每头牛都佩戴电子耳标，从农场到餐桌的每个环节都能查询。这套全链条的安全保障，是很多国家比不了的。 之前乌拉圭牛肉的推广重心，更多放在了“品质可靠”上，没有形成清晰的市场定位。这次奥尔西提的“重新定位”，核心就是要跳出低价竞争的怪圈，把自身的安全、绿色优势转化为市场竞争力。乌拉圭国家肉类协会之前发布了“舌尖好味，天生圭宝”的品牌概念，就是想往高端市场靠拢，对接中国日益增长的高端肉类消费需求。 这次访华，就是乌拉圭推进定位调整的关键一步。访问期间，中乌预计会签署《中乌农产品输华议定书(修订版)》，进一步简化乌拉圭牛肉的检疫流程。双方还会启动“中乌数字海关互联项目”，提升通关效率，让乌拉圭牛肉能更快进入中国市场。这些政策支持，都是重新定位的重要保障。 奥尔西率团访华的代表团规模达150人，是该国迄今规模最大的官方出访代表团。其中不仅有政府官员，还有大量企业和商会代表。这种高规格的组团模式，足见乌拉圭对中国市场的重视，也说明该国想通过此次访问，打通更多对华合作渠道，让牛肉产业的重新定位落地见效。 对中国来说，乌拉圭牛肉产业的重新定位，也能丰富国内市场的供给。中国牛肉消费总量预计在2026年突破900万吨，进口依存度维持在30%-32%。市场既需要巴西、澳大利亚的高性价比产品，也需要乌拉圭这种主打安全、绿色的高端产品。多元化的供给，能更好满足国内不同消费群体的需求。 奥尔西的社交媒体小作文，更像是乌拉圭对中国市场的一次明确表态。该国不想再做中国牛肉进口市场里的“边缘参与者”，而是要凭借自身优势，找到精准的市场定位。这次访华的各项合作推进，或许会成为乌拉圭牛肉产业发展的转折点，也会让中乌的农业贸易合作更具深度。
