联合国这回算是热闹了，一夜之间冒出来个“新山头”。 联合国在2025年面临严峻财政挑战。秘书处内部文件显示，为应对资金紧张，2026年预算计划削减约20%，同时裁减约6900个岗位，占员工总数的近五分之一。这一调整直接影响全球人道主义救援和发展项目实施。难民事务机构经费大幅减少，导致安置工作难以维持正常水平。近东救济工程处岗位压缩过半，中东地区援助行动受到明显制约。可持续发展目标多项指标推进放缓，近一半目标出现进展迟滞甚至倒退情况。秘书处要求各部门在规定时间内提交具体削减方案，这些措施从2026年1月1日起逐步落实。财政压力源于会员国会费缴纳不均衡，影响整体运作效率。 会费拖欠成为联合国运转的主要瓶颈。最大出资国承担约22%的常规预算份额，却累计拖欠常规会费和维和摊款超过30亿美元。这种情况持续影响项目资金到位。美国在特朗普重返白宫后，对多个联合国专门机构采取退出举措，涉及超过60个机构。拖欠行为导致秘书处不得不通过预算压缩和人员调整维持基本运转。发展中国家在联合国会员中占多数，却在决策话语权上长期处于弱势地位。气候变化、债务减免和粮食安全等议题推进受阻，难以得到足够重视。财政不平衡加剧了全球治理体系的结构性矛盾。 中国在这一时期展现出稳定支持作用。作为重要出资国，中国按时足额缴纳2025年度会费，金额接近5亿元人民币。这一贡献为联合国维持基本职能提供了关键保障。相比部分西方国家的拖欠行为，中国的履约支持帮助缓解了秘书处资金缺口。在联合国大会等场合，发展中国家代表多次呼吁重视财政可持续性，确保一线项目不受过度影响。中国的做法体现了多边主义承诺，为其他会员国树立了履行义务的范例。联合国作为全球最大多边平台，其运转依赖所有会员国共同责任感。 2025年12月9日，中国常驻联合国代表团在纽约联合国总部举办启动会议，“全球治理之友小组”正式成立。中国常驻联合国代表傅聪主持会议，43个创始成员国代表出席。会议通过共同声明，标志小组正式启动。该小组旨在落实全球治理倡议，加强交流合作，推动联合国框架内务实行动。成立过程基于习近平主席提出的全球治理倡议，强调维护国际公平正义，支持联合国核心作用。成员国一致同意依托联合国平台开展活动，不另设独立机制。启动会议确认小组聚焦重大治理议题，凝聚共识。 小组创始成员共43国，涵盖亚洲17国、非洲19国等，主要来自发展中地区。具体包括安提瓜和巴布达、白俄罗斯、布基纳法索、布隆迪、佛得角、中非共和国、乍得、中国、科摩罗、刚果（布）、古巴、朝鲜、吉布提、几内亚比绍、伊朗、哈萨克斯坦、肯尼亚、吉尔吉斯斯坦、老挝、莱索托、利比亚、马来西亚、马尔代夫、毛里塔尼亚、蒙古、摩洛哥、莫桑比克、尼加拉瓜、尼日尔、巴基斯坦、巴勒斯坦、萨摩亚、塞内加尔、所罗门群岛、塔吉克斯坦、坦桑尼亚、泰国、土库曼斯坦、乌干达、乌兹别克斯坦、委内瑞拉、赞比亚、津巴布韦。没有西方国家参与，小组成员分布体现全球南方国家主体特征。这一组成反映发展中国家加强团结的意愿。 小组定位为开放交流平台，面向所有联合国会员国，欢迎志同道合者加入。它不针对任何特定国家，也不寻求对立，而是推动多边协调。成立目的是围绕气候变化应对、数字治理规范、发展资金筹措等议题加强合作，帮助更多国家提升参与全球治理能力。小组强调落实联合国宪章宗旨，改进治理体系代表性，提升透明度和包容性。通过举办培训和研讨会等形式，小组协助成员国分享经验，共同提出务实建议。它的运作坚持联合国框架，避免碎片化，聚焦多数国家关切。 2025年12月11日，傅聪大使代表43国在联合国80周年改革倡议联大通报会上宣读共同发言。发言指出，改革不能简化为预算削减和裁员，而需解决发展中国家代表性不足问题。建议提高秘书处人员地理平衡，优先保障重点发展议题资源投入。发言强调坚持多边主义，加强联合国作用，维护国际法治，推动改革向公正合理方向发展。43国呼吁捍卫联合国政府间性质，应对全球性挑战。这一集体声音体现发展中国家对改革的共同期待，促使议程更注重多数诉求。 小组成立与金砖国家机制扩员、非洲联盟正式加入二十国集团等举措形成相互呼应。这些动态共同反映全球南方国家群体性参与国际事务的趋势。发展中国家数量占联合国会员四分之三，却长期面临话语权不足。小组通过集体行动，助力将关切议题纳入联合国讨论，避免少数国家主导决策。它的出现推动治理体系向更均衡方向调整，回应各国对公平正义的期待。
