【特朗普新移民政策：终止H-1B签证抽签】
（福布斯）特朗普政府计划公布一项拟议规则，旨在终止或大幅修改年度H-1B签证抽签制度。在唐纳德·特朗普第一任期即将结束时，政府曾提议取消目前H-1B注册数量超过年度限额（65,000个，外加20,000个美国大学高级学位豁免）时每年使用的随机抽选程序。取而代之的是，美国公民及移民服务局（USCIS）将根据工资从高到低来批准H-1B申请。评论员警告称，该规则违反了法律规定，并将对近期国际学生和其他职业生涯早期专业人士造成不利影响。管理和预算办公室（OMB）正在审查该规则，并可能在数周内批准发布。
——新的移民规则：旧瓶装新酒？
2021年1月8日，国土安全部（DHS）发布了一项最终规则，修改了H-1B申请注册数量超过年度85,000个限额时的选择程序。拜登政府最初推迟了该规则的实施，最终选择不予执行。
在2021年的最终规则中，国土安全部描述了新的选择程序：“USCIS将根据意向就业区域内相关标准职业分类代码的最高职业就业统计（OES）工资水平，对收到的申请进行排名和选择，从OES工资水平IV开始，按降序依次选择OES工资水平III、II和I。”（职业就业和工资统计项目属于劳工部。）
雇主通常会向经验更丰富的高级员工（如劳工条件申请中所示的Level 3：有经验，和Level 4：完全胜任）支付更高的工资。近期国际学生和其他刚开始职业生涯的人员通常按Level 1和Level 2支付工资。（这些是最低要求的工资，实际工资通常更高。）
根据国土安全部的数据，在其拟议的系统下，USCIS将不会选择任何在常规限额或高级学位豁免下获得Level 1工资的人。国土安全部表示，USCIS只会选择20%的Level 2高级学位豁免申请者（20,000个名额）和75%的Level 2常规限额注册者（65,000个名额），或总计约50%。
国土安全部的分析基于远少于USCIS在2026财年收到的343,981份符合条件的注册。这意味着，如果Level 3和Level 4的注册者足够多，那么获得Level 2工资的个人将无法获得H-1B申请。
2021年，美国国家政策基金会（National Foundation for American Policy, NFAP）的一项分析发现，在目前的H-1B抽签（或注册）系统下，国际学生获得H-1B申请的可能性比在特朗普政府旨在结束H-1B抽签的规则下高54%。该分析基于对近期国际学生实际案例和从移民律师事务所获得的H-1B申请文件的审查。审查的近期国际学生案例中，约90%的工资为Level 1或Level 2。
目前尚不清楚新规则是否会与2021年1月发布的最终规则完全相同。如果是这样，支持者和反对者的论点将同样适用。该规则也可能在实质上有所不同，但仍然产生相同的结果，即对国际学生、职业生涯早期专业人士和从事报酬较低工作的人造成不利影响。
——新旧规则标题差异与可能的影响
迄今为止唯一的线索是两条规则的标题不同。国土安全部将2021年1月发布的最终规则命名为“修改受配额限制的H-1B申请人注册要求”。然而，OMB正在审查的新规则的标题是“受配额限制的H-1B申请人和请愿人的加权选择程序”。
“加权意味着给予某些申请者更高的选中概率，但每个人仍然会有被选中的机会，”NFAP高级研究员、经济学家马克·雷格茨（Mark Regets）说。加权意味着USCIS仍将进行抽签，但例如，如果仅仅按薪资加权，年薪20万美元的H-1B申请者被选中的机会将是年薪10万美元的申请者的两倍。
新规则实现加权效应的另一种方式是进行抽签，如上述示例，但给予Level 4工资的注册者四次被选中的机会，Level 3注册者三次机会，Level 2注册者两次机会，Level 1注册者一次机会。这种方法的一个显著缺点是，它为H-1B选择目的建立了一项政策，即获得Level 4工资的外国人对国家的价值是获得Level 1工资的人的四倍，或是获得Level 2工资的人的两倍，尽管没有证据支持这一主张。劳工部的四个工资等级主要考虑个人在劳动力市场中的当前经验水平，而不是他们的才能或潜在贡献。
鉴于史蒂芬·米勒（Stephen Miller）作为特朗普政府移民政策首席设计师的众所周知名，分析人士如果新H-1B规则能幸免国际学生，那会感到惊讶。特朗普政府官员**曾声明意图**终止可选实践培训（Optional Practical Training, OPT）和STEM OPT，并**取消**国际学生的状态期限。政府曾试图驱逐数千名轻微违规的国际学生，并禁止学生进入哈佛大学就读。
国际学生在人工智能相关领域非常普遍。美国大学电气工程和计算机与信息科学专业的全日制研究生中，超过70%是国际学生。根据NFAP的一项分析，在美国从事研发作为主要工作活动的博士学位持有者中，计算机与信息科学领域83%和电气与计算机工程领域80%是外国出生。
——H-1B 签证抽签改革引发的问题
新规则不会解决许多雇主提到的最重大的移民问题：相对于科学技术经济对高技能人才的需求，H-1B申请数量过低。NFAP的一项分析发现，由于年度限额过低，USCIS在2026财年**拒绝了**近三分之二的H-1B申请。85,000个年度H-1B限额约占美国劳动力总数的0.05%。H-1B签证通常是包括国际学生在内的高技能外国人长期在美国工作的唯一实际途径。
2021年1月发布的最终规则有两个主要批评点，这些批评点可能与新规则相关。首先，反对者认为该规则是非法的，国会需要修改法律才能实施国土安全部在其规则中提出的变更。
根据美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association）和其他组织签署的一份评论：“国会明确而直接地指出，H-1B申请受数量限制，不应按技能或工资水平、对美国经济的相对价值或任何其他优先标准，而应按提交顺序进行审议。”“这在法规中是明确无误的，其中《移民与国籍法》（INA）规定，H-1B签证或身份的审议‘应’‘按申请提交的顺序’进行。”“竞争美国联盟”（Compete America Coalition）、“前进美国”（FWD.us）、国际教育者协会（NAFSA: Association of International Educators）、国家移民论坛（National Immigration Forum）、科技网（TechNet）、美国商会（U.S. Chamber of Commerce）等也签署了该评论。
评论员指出，在2019年1月，当国土安全部建立H-1B注册系统时，它在对评论的回复中表示，它不能根据工资或其他标准优先考虑H-1B申请：“然而，国土安全部认为，在其他基础上（如评论员建议的那些）优先选择需要修改法规。国土安全部认为，实施配额与现有法规不符，因为国会在其他情况下如果打算这样做，就会实施配额。”
专家还警告称，该规则可能会使美国在招募人才方面处于不利地位。福拉曼律师事务所（Fragomen law firm）的合伙人、美国公民及移民服务局前总法律顾问博·库珀（Bo Cooper）在2021年表示，该规则将把优先招聘已是高级专业人士的政策确立为美国政府政策，尽管美国几乎所有的人才竞争者都专注于吸引年轻人才，特别是刚毕业的大学生。
该规则将不利于一些重要职业。NFAP确定了11个职业，包括医生、内科医生、儿科医生、牙医以及计算机和信息系统经理，其中获得Level 1工资的个人将无法根据该规则获得H-1B申请，即使他们的Level 1工资高于所有职业的Level 3中位数工资。
该规则还会大大降低物理学家、微生物学家和医学科学家（以及其他）获得H-1B申请的可能性：2019财年这些职业的劳工条件申请中，超过一半是Level 1，近90%的工资是Level 1或Level 2。不受限额限制的初中和高中将难以雇佣数学和科学教师，因为大约90%的工资是Level 1或Level 2。
单独关注工资很可能会对那些报酬较低领域的人才关上大门。卡塔林·卡里科（Katalin Karikó）因其在信使RNA方面开创性研究而获得2023年诺贝尔生理学或医学奖，她1985年（最初持J-1签证）仅赚了17,000美元，这相当于今天不到42,000美元。
在国土安全部发布移民规则后，公众将有机会提交评论。除非诉讼成功阻止该规则，否则新的H-1B选择程序可能在2026年3月，即2027财年H-1B限额选择之前生效。
