20万亿国资划拨社保，反哺1.3亿农村老人！近日，国务院发展研究中心原副主任刘世锦提出“两步走”方案逐年增加农民养老金。中国社会保障学会会长郑功成建议给农民涨养老金，年龄越大，给的越多。这两位专家的建议结合起来看，值得借鉴且极具意义。 刘世锦和郑功成这两个人在养老问题上发声，确实抓住了当前农村老人养老金偏低这个痛点。农村60岁以上老人现在大概1.3亿人，每个月养老金大多就一百多两百块，基本没其他收入来源，全靠子女接济，或者自己种点地、养点鸡鸭凑合过日子。这种情况持续下去，不光老人日子难熬，年轻人养老负担也重，消费自然起不来。国家这几年一直在喊扩大内需、促进消费，农村老人要是能多拿点钱，花在吃喝用度上，那对整个经济循环肯定有拉动作用。 刘世锦的方案核心就是用国有资本来充实社保基金。他提的“两步走”路径挺清晰：先在“十五五”期间，从2025年的基数开始，用三年时间划拨10万亿元国有权益资本到社保基金，然后再用两年时间划拨另外10万亿元，总共20万亿元。这些钱不是直接发，而是放进资本市场运作，通过专业投资实现保值增值，产生的收益用来持续提高养老金水平。具体到农村老人，他算的账是第一步把月养老金提到620元左右，第二步提到1000元。这个数字不是随便拍脑袋出来的，620元接近农村低保标准，1000元则开始跟城镇职工养老金的替代率拉近距离。划拨的钱主要是央企和地方国企的股权，过去几年其实已经小规模试过类似操作，社保基金理事会也管着不少国有资本，收益率整体还算稳。 郑功成那边则更强调公平和历史贡献。他直指高龄农村老人当年干了很多义务工，比如修水库、修公路、建大坝，那时候没工资，还得自带干粮和铺盖，在工地上一干就是几个月甚至几年。这些劳动直接支撑了国家早期的工业化和基础设施，现在国家财富里确实有他们一份功劳。所以他主张养老金不能搞平均主义，年龄越大给的越多，体现出对过去无偿付出的尊重。这个思路跟刘世锦的资金来源方案一结合，就形成了一个比较完整的路径：既有钱从哪来，也有钱怎么分更合理。 实际操作层面，国有资本划转充实社保基金不是新概念。2017年国务院就发过文件，开始从部分央企和地方国企划转10%股权到社保基金，之后逐步扩大范围。刘世锦提的20万亿元规模，就是让国有资产收益更多反哺民生。郑功成的年龄倾斜建议，也不是空想，城镇职工养老金里其实已经有高龄倾斜的做法，比如70岁以上加发一定比例，农村居民养老保险也可以参考这个逻辑。 现在的问题是，20万亿元划拨能不能落地，时间表能不能按“十五五”推进。划拨本身不难，难的是后续运营怎么保证收益稳定。资本市场波动大，社保基金的投资风格一向偏保守，如果收益率达不到预期，养老金增长就可能打折扣。另外，农村老人养老金全国平均水平低，但各地差距也大，东部沿海有些地方已经提到五六百甚至更高，中西部还是两三百，怎么平衡区域差异也得考虑。财政补贴、转移支付这些配套措施肯定少不了。 当前养老金调整还在正常轨道上走，每年都会有一次全国性上调，地方也会根据财力加码。但要实现刘世锦说的1000元目标，或者郑功成说的年龄越大越友好，靠常规财政增量肯定不够，必须靠国有资本收益这个长效机制。国家层面已经在持续完善社保基金投资管理办法，专业化、市场化运作程度也在提高。
