美国国务卿卢比奥今天说：“特朗普总统坚信，21世纪任何核协议要想具有合法性，都必须有美国、俄罗斯和中国参与。” 特朗普政府一直对现有国际核协议持批评态度，此前特朗普就曾将2010年美俄签署的《削减和限制进攻性战略武器条约》称作“片面协议”，还在首个总统任期内退出了2015年达成的伊核协议。 如今卢比奥的发言，本质上是特朗普政府核政策思路的延续，试图为未来的核协议设定新的参与门槛。 从核力量格局来看，美俄两国的核弹头总量占据全球九成以上，两国长期主导国际核裁军进程是客观事实。 中国作为核大国，始终恪守不首先使用核武器的承诺，在伊核问题等国际核事务中一直发挥积极推动作用，2015年伊核协议的达成就离不开中国的斡旋与贡献。 特朗普政府强调三国参与，在一定程度上认可了中美俄在核领域的影响力，但这一主张也存在明显的现实矛盾。 中国驻加拿大大使丛培武曾明确阐述，中国核力量规模与美俄完全不在一个量级，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所等智库数据显示，美国核弹头数量约为5800枚，远超中国。 现阶段要求中国以同等身份参与美俄主导的核协议谈判，显然忽视了这种力量失衡的客观现实。 中国不参加中美俄三边军控谈判，并非拒绝参与国际核裁军努力，而是坚持在公平合理的框架下发挥作用，中方一直倡导五核国就核政策开展讨论，积极推动多边军控机制。 特朗普政府的这一主张，还暗含着对核协议主导权的争夺。此前美国中东问题特使威特科夫已明确，特朗普政府要求未来伊朗核协议“无限期有效”，不得设置到期条款，还希望将伊朗导弹计划等纳入谈判范围。 这些要求与卢比奥提出的“美俄中参与”相呼应，显示出美国试图通过设定参与方和协议条款，重塑对自身有利的核治理规则。 过往实践早已证明，国际核协议的合法性不仅源于大国参与，更在于是否符合多边主义原则、是否得到相关各方认可。 2015年的伊核协议由美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国共同参与达成，联合国安理会一致通过，曾有效遏制伊朗核计划的扩散风险。 美国单方面退出该协议后，地区核安全局势持续紧张，这一教训充分说明，排斥相关方或单方面设定规则的协议难以长久。 特朗普曾多次表示要加强美国核武库建设，确保美国在核领域的领跑地位，这种追求绝对安全的思维与“核协议需美俄中参与”的主张形成了内在关联。 美国一方面强调大国参与，另一方面却不愿受现有军控条约约束，甚至以中国不参与三边谈判为借口拖延《新削减战略武器条约》续约，这种双重标准难免引发国际社会质疑。 中国始终坚定维护多边主义和国际军控机制，加入《武器贸易条约》、推动五核国对话等行动都充分体现了这一立场。国际核协议的构建需要兼顾各国安全关切，尊重各国核力量现状，不能由单一国家主导规则制定。 卢比奥传递的特朗普政府主张，若想获得真正的合法性，就必须摒弃冷战思维，尊重多边协商的基本原则，正视各国核力量的客观差异，而不是将自身诉求强加于国际社会。 核安全事关人类共同命运，任何核协议的达成都需要凝聚广泛共识、兼顾各方利益。美俄中作为核大国，确实肩负着维护全球核安全的重要责任，但这种责任的履行应建立在平等相待、协商一致的基础上，而非单方面设定参与门槛或规则。未来国际核协议的发展，终究要回到多边主义轨道，才能真正实现持久的核安全与世界和平。
