美国没有公安部，也没有统一的中央警察机构，警察的管理分为联邦、州和地方三个层级：联邦警察主要隶属于以下部门：司法部：包括联邦调查局（FBI）、禁毒署（DEA）、法警署、烟酒枪支爆炸物管理局等。其中，FBI负责调查多种违反联邦法律的犯罪及威胁国家安全的行为。国土安全部：包括移民及海关执法局、海关及边境保护局、特勤局等。 美国这套警察体系看着挺乱，其实就是宪法设计的结果。联邦政府只管宪法明确给它的那些权力，比如国防、外交、跨州贸易、货币这些全国性的事。治安、警察这种贴近老百姓日常的活儿，宪法第十修正案直接说清楚了：宪法没给联邦的，也没禁止州干的，就归州或者人民自己管。所以联邦层面压根儿就没有一个像咱们熟悉的公安部那样，把全国警察都捏在手里的部门。整个执法力量是分块切的，联邦、州、地方各干各的，互相不隶属，出了事儿谁也别想轻易越级指挥谁。 联邦警察这块，主要散落在几个大部门里。最核心的是司法部，下面有联邦调查局（FBI），专门查跨州犯罪、恐怖主义、间谍活动、网络犯罪、腐败、公职人员违法这些联邦层面的案子。禁毒署（DEA）盯着毒品从生产到贩卖的全链条。法警署（U.S. Marshals Service）负责抓逃犯、押解犯人、保护证人、执行联邦法院判决。烟酒枪支及爆炸物管理局（ATF）管非法枪支交易、爆炸物、烟酒税逃税这些。国土安全部2002年建起来后，接手了不少跟边境和移民相关的执法，移民及海关执法局（ICE）负责抓非法移民、遣返，处理移民拘留所的事。海关及边境保护局（CBP）守边境口岸、机场、海港，查走私、非法入境。特勤局（Secret Service）除了保护总统、副总统这些高层，还查金融犯罪、伪造货币。财政部下面也有几个小机构，比如金融犯罪执法网络（FinCEN）追踪洗钱。这些联邦机构合起来几万人，但他们只管联邦法律，地方小偷小摸、街头斗殴这些，轮不到他们插手。 州警察是各州自己建的，权力范围就锁在州界内。每个州都有自己的州警或者公路巡警，主要管州际公路交通、州立公园、跨县重大案件。州警直接对州长负责，州长说怎么干就怎么干，联邦不能随便发号施令。加州公路巡警、得州公共安全部、纽约州警察，这些都是州一级的拳头力量。州里的事儿，州说了算。 地方警察才是老百姓最常接触的。城市有市警察局，比如纽约市警察局（NYPD）有三万多人，芝加哥、洛杉矶、休斯敦的市警也都是大队伍，管巡逻、接警、出警、破案、交通执法、社区警务。县一级通常有县治安官办公室，治安官是民选的，负责监狱管理、法院安保、传票送达、没设市警的乡村治安。县治安官权力挺大，很多地方老百姓投票选他，就像选市长一样。市警和县警都归地方政府管，预算从市县税收来，局长或者治安官对市长、县委员会负责。 除了这三级，还有些特殊警察。大学校园有校园警察，印第安保留地有部落警察，商场、大学、私人社区雇的保安算私营警察。这些都不归联邦或州统一管，各自有各自的规矩。 整个美国警察总数大概92万左右，其中正规持枪警察66万，剩下的是文职、调度、鉴定、技术支持这些。警民比例3.25‰，不算特别高，但分布极不均匀，大城市警力密集，农村小镇可能就几个人。 这种分层管理的好处是地方自治强，坏处是协调起来费劲。遇到跨州案子，FBI才能牵头；遇到大规模骚乱，州长可以调国民警卫队；如果州长顶不住，总统能动用《反叛乱法》或者联邦化国民警卫队，但门槛很高，上一次真大规模用是1992年洛杉矶骚乱。平时州长不点头，联邦军队基本进不去州里维持治安。这套设计就是故意让权力分散，避免中央一家独大。 现实里摩擦不断。联邦执法有时候强势推进，比如ICE抓人，地方就抗议说侵犯人权；州长觉得联邦越界，就用国民警卫队护着地方警察。联邦说维护国家法律，州说维护地方自治。两边扯皮，最后往往上法院，最高法院判谁对谁错。宪法框架摆在那儿，但边界是活的，每场冲突都在重新划线。 总的来说，美国警察体系就是一部活宪法，联邦管大局，州管中层，地方管细节，谁也别想一口吃成胖子。出了问题，大家吵、打官司、妥协，最后还是得按宪法那套规则走。接地气一点说，就是“各扫门前雪”，但门前雪要是影响到别人家门槛了，就得坐下来谈。
