特朗普刚宣布一条可能颠覆全球贸易规则的“关税炸弹”：凡与伊朗有商业往来的国家，今后与美国做任何买卖——都要被额外加征25%关税，并且他声称“立即生效、不可更改”。 这条政策没有法律文本、没有执行细则、也没有WTO合规基础，却一夜之间把几十个经济体推到了风口浪尖上。全球市场震荡、外交怒火四起，连最基本的“谁会被征税”都没人说清楚。 事情看上去像是一个对伊朗的极限施压，但它可能比表面更危险。美国传统制裁是针对伊朗本身，特朗普这次却是把与伊朗开展贸易的第三方国家也拉进来，直接将全球供应链和国际关系拉上新的博弈桌。 敌对双方关系早就紧张，截至目前伊朗没有与美国有直接贸易关系，美国也长期对伊朗实施制裁，因此特朗普此举本质上是通过“惩罚第三方”来间接打击德黑兰。 这一行动的背景其实和伊朗本国局势密切相关。过去几周，伊朗全国爆发由经济困境引发的大规模抗议活动，民众不满持续升温，而政府镇压也造成大量伤亡。就在这种紧张状态下，特朗普政府选择利用关税作为新的施压工具，同时还暗示在必要时会考虑包括军事选项在内的更强硬措施。美国官方口径声称外交是首选，但在没有具体法律依据和详细规则的情况下就发布如此重磅政策，引发了极大的不安。 这种“没有细节却立即生效”的声明，在正常国际贸易政策中极不寻常。通常一项关税政策需要经过法律程序、明确的税率体系、适用范围、争端解决机制等一系列规范性文件才能实施，但这一次特朗普只是在社交媒体上发布了一段文字，白宫至今也未公布正式行政令或相关法规来源。 观察人士指出，即便美国政府内部可能有参考某些现有授权法案，像《国际紧急经济权力法》这样的法律也需要政府进一步解释支持，但目前公开渠道并无详尽说明。 这就留下一个巨大的问题：什么才算“与伊朗有商业往来”？是直接货物交易？还是金融、服务、投资？是否包括石油、食品、甚至人道物资？ 特朗普的声明没有任何界定。没有明确标准的政策不只是令全球企业在合规上陷入困境，也会让各国在外交上不得不重新评估与伊朗和美国的关系。一个国家可能在能源领域有贸易，与伊朗合作补给油田设备也算“商业往来”吗？这些都无人回答。 大国的反应迅速而激烈。中国驻美国大使馆公开反对这项关税，认为“胁迫和压力解决不了问题”，强调关税战和贸易战没有赢家，并表示将采取必要措施维护自身利益。报道指出，中国与伊朗有实质贸易往来，而若这一关税政策真正执行，中国对美出口商品的成本将直线上升。 与此同时，印度政府内部分析认为由于印度与伊朗贸易规模相对有限，影响“可能较小”，这也反映出不同国家对该政策的评估存在很大差异。 不仅仅是大国，全球市场也有即时反应。有媒体报道称布伦特原油和WTI原油期货价格短线上扬，因为这条关税宣布在“重塑全球能源贸易风险预期”。此外，美元与股票市场也出现波动，显示投资者在快速消化这一意外政策可能带来的连锁效应。全球供应链、进出口企业、跨国制造业都不得不重新面对一个可能的贸易壁垒时代。 从国际法和贸易规则看，这种做法充满争议。按照世界贸易组织（WTO）的基本原则，一国不能对其他成员国实施没有明确规则基础的惩罚性关税，更不能通过第三方制裁来试图改变另一个国家的内政政策。一旦真正实施，相关国家有可能通过WTO争端解决机制提出申诉，或者采取对等反制措施。这很有可能将全球贸易体系推向新的不稳定局面。 再来看特朗普政府的战略逻辑。过去一年里，美国在全球贸易领域已有多次类似尝试，如针对委内瑞拉能源进口的25%关税政策就曾提出但未完全实施。现在这次针对伊朗的关税，可能既是对德黑兰当前政治局势的一种压力试探，也可能是一种外交筹码，希望迫使伊朗或其贸易伙伴重新考虑经济和政治合作关系。但这种间接施压的代价很可能由全球其他国家来承担，而非特朗普预计的伊朗领导层。 特朗普宣布关税“立即生效”却没有明确法律依据和执法细则，将来是否真正能够实施？国际社会是否会联手反对？会不会成为他政治武器库中一个“空想的政策声明”而最终不了了之？还是会引爆全球贸易体系新一轮对抗？这些问题在未来数周和数月内将成为全球关注的焦点。
