【报告称，美国海军造船困境没有灵丹妙药】[省流：美国海军扩军面临退役多建少、造船慢、成本高、管理乱等严峻挑战，这些问题源于冷战结束后，在中国舰队规模反超并应用新技术的背景下愈发突出。海军、国会和工业界急需长期协同改革，稳定需求和项目，但无单一解决方案。]（商业内幕）美国海军在扩大舰队规模的目标上面临诸多挑战，这些挑战都不容易或无法迅速解决。一份来自海军和国防政策专家的新报告评估认为，造船企业和政府迫切需要采取一系列行动来解决海军的延误和成本超支问题，尤其是在中国舰队规模超过美国并采用新技术成为主导海军力量的情况下。美国海军的诸多问题，包括退役舰艇数量超过建造数量、造船流程缓慢且成本高昂（仅有少数几家商业造船厂）以及项目管理不善，都可以追溯到冷战结束时期。此后的几十年里，这些问题愈演愈烈，随着美国军方试图集中精力应对中国的军事崛起，这些问题正达到白热化阶段。“尽管海军制定了扩大舰队规模的计划，国会也提供了两党支持和资金，但包括海军、国防部、国会和工业界在内的美国造船企业，未能持续地以所需的规模、速度和成本生产舰船，”战略与国际研究中心（CSIS）智库的报告作者写道。失败的项目包括：两种类型的近海战斗舰、一种海军只会拥有三艘的先进隐形驱逐舰，以及最近取消的星座级护卫舰。没有哪个实体、事件或项目应该承担全部责任。华盛顿方面对建造新舰艇的需求信号一直不稳定，导致造船厂无法制定长期项目计划。而且，海军的需求流程和舰艇设计有时会导致舰艇无法达到预期，工期延误数年，并且严重超出预算。目前，海军部长约翰·费兰、国防部官员和造船厂正集中精力解决这些问题，并避免将来重蹈覆辙。造船业是重中之重，在特朗普第二任期的第一年里备受关注。但报告指出，阻止美国造船业衰落并没有单一的解决办法，“解决任何一个根本问题都不能保证情况会得到显著改善”。相反，海军、国会和造船厂需要通过多年的努力才能找到正确的出路。美国海军的作战力量，包括水面舰艇、潜艇和航空母舰，在里根第二任期扩充军备期间达到顶峰，共有568艘。冷战结束后，随着美国将重心转移到伊拉克和阿富汗的陆地战争，海军舰艇数量开始减少；2015年，舰队规模跌至谷底，仅有271艘。一年后，海军公布了355艘舰艇的目标计划，在拜登政府执政期间，2023年这一目标增加到381艘，外加134艘大型无人水面和水下航行器。这些目标在没有有效的小型战舰的情况下已证明无法实现，其造价远低于130亿美元的福特级航母和20亿美元的导弹驱逐舰。与美国相比，中国在过去25年间已组建起庞大的舰队。得益于国有造船企业以及军民两用的商业与军事船厂、设备及劳动力，中国舰队规模去年达到峰值，估计拥有370艘作战舰艇。尽管这些舰艇未必都能与美国先进精良的舰船武器匹敌，但中国海军的扩张仍令官员们感到警觉。海军官员正日益关注无人舰艇，以期快速增强舰队作战能力。由大型、中型、小型无人艇组成的混合编队，既能执行各类情报侦察任务，又可在远离危险水域的情况下拓展海军在印太等区域的行动范围。企业虽能快速制造这类自主船舶，但无人船的实际效能仍存疑——当前少数投入使用的无人艇主要承担侦察监视任务。尽管该领域尚属新兴，但通过减少有人舰船需求，或可为舰队问题提供短期解决方案。海军当前舰队的作战节奏也显著加快，这使得"舰队及其船员承受更大压力——因舰船数量减少，必须更频繁地执行任务部署，从而增加了维护和保障的需求"，CSIS报告指出。今年早些时候，时任海军作战部长詹姆斯·基尔比上将表示，海军水面舰艇战备率为68%，潜艇为67%，航空兵战备率为70%。海军计划到2027年将战备率提升至80%。部分差距源于舰船维护延误。国会预算办公室最新分析显示，美国当前舰队运转能力在各船厂普遍承压，导致维修周期常超出预估20%至100%。原因包括：海军舰船平均服役年限延长导致维护需求增加，且维修范围往往超出预期。维持老旧舰艇战备状态固然是挑战，但海军的新造舰目标同样屡遭阻碍：建造周期延长、重大项目频现延误、成本持续超支。美国政府问责局今年早些时候的报告指出，截至2024年秋季，45艘在建作战舰艇中有37艘出现延期。造成延误的原因包括：海军在合同签订时更注重价格而非速度、因采购船体数量减少导致造价上涨、以及建造过程中对舰船设计和能力的变更。近期被取消的星座级护卫舰项目正是典型案例，设计变更导致项目延期和成本飙升，最终使整个计划陷入困境。该护卫舰原计划与意大利海军版本实现80%的通用性，最终却仅达到15%。在工业层面，造船业规模已然萎缩，主要承担为海军和海岸警卫队建造舰船以及少量商船的任务；绝大多数商业造船业务已转移至日本、韩国和中国等造船成本更低的国家。华盛顿政府、海军及造船企业正通过多条途径应对这些挑战。数十亿美元正投入工业基础建设，重点发展潜艇制造，更广泛的举措则聚焦于培养新一代工人。船厂现代化改造——包括自动化、人工智能和机器人技术应用——同样是降低成本的优先事项。鉴于韩国和中国等竞争对手的巨大领先优势，这些举措或能降低造船成本。但它们不太可能重振二战时期那种可转为战时用途的民用造船业。然而困扰美国造船业的问题错综复杂。CSIS报告作者指出："没有单一政策能解决整体问题，且解决任何根本性问题都不能保证局势会大幅改善。"报告结论建议，通过多年期合同持续生产海军舰艇，可稳定项目进度、预算安排及劳动力配置。另一解决方案是加强与美国伙伴及盟友的合作——华盛顿方面正积极推进此事。全球最先进、最繁忙的韩国船厂正承担更多美军舰艇维护任务，这些船厂与美国建立的重大合作关系旨在推动美国造船工艺与工作流程现代化。
