金边眼下最头疼的，不是战后工地怎么收尾，而是钱包突然“断供”。 北京近期明确：自今年起，对柬埔寨提供新增优惠贷款按下暂停键，此类低息、长期、具友好条件的资金将暂不新增。 这类贷款以往约占柬埔寨外债的34%，年利率低至2.7%，堪称“兄弟价”，曾有力支撑了金边国家体育场、考斯玛中柬友谊医院等地标工程，并推动了金港高速、暹粒新机场等基建项目，助其物流效率提升40%、旅游收入年均增长15%。 然而，此次按下“暂停键”并非“断供”，而是标志着中柬合作模式正从“输血式援助”向“造血式合作”的战略升级，其背后蕴含着清晰的转型逻辑与长远布局。 中柬友谊可追溯至1953年柬埔寨独立后，中国首批8000万元无息贷款用于道路修缮，为两国合作奠定基石。 过去十年，中国累计提供优惠贷款超40亿美元，支持柬埔寨GDP增速从2015年的6.9%提升至2025年的4.8%。 但柬埔寨目前面临财政赤字达3.04%、年度偿债需求约6亿美元的压力，叠加美国对柬出口加征19%关税、电信诈骗等相关产业占比过高等结构性挑战，传统贷款模式已难持续。 值得关注的是，柬埔寨外汇储备达248亿美元，可覆盖7.5个月进口，公共债务仅占GDP的26%，债务可持续性良好，已具备市场化融资能力，因此，此次调整实为“授人以渔”的主动转向。 在产业层面，中柬“工业发展走廊”聚焦服装、电子等产业升级，2025年前11月对华投资额近50亿美元，占柬埔寨总投资额一半以上，“鱼米走廊”则推动芒果、龙眼等农产品对华出口，并通过1700余期培训项目培养了4.8万名技术人才。 金融合作上，双方积极推动跨境人民币结算，西哈努克港经济特区已吸引2921家中国企业注册，增长20.65%。 战略层面，中柬构建起“钻石六边”合作架构，涵盖政治、安全、人文等多领域，并通过“2+2”外长防长对话机制加强协调。 此次合作模式升级，本质是从“工具性支援”到“生态型共建”的跃迁，柬埔寨需在大国间平衡务实合作：既依托中国基建拉动经济增长，也需避免过度依赖。 例如西哈努克港2024年接待美国军舰虽引发关注，但柬埔寨通过东盟框架灵活应对，体现出小国的外交智慧。 中国则着力推进“全球发展倡议”，将合作重心转向技术转移、产能合作等可持续模式，2025年柬埔寨吸引投资93亿美元创历史新高，其中工业项目占主导，正是市场驱动力增强的印证。 本次调整是中柬双赢的必然路径，对柬埔寨而言，摆脱对低息贷款的过度依赖可避免陷入"援助依赖症"困境，而转向"造血式合作"将更有效培育产业内生竞争力，构建自主可持续的发展动能。 对中国而言，优化援外结构与"高质量共建一带一路"战略方向高度契合，既能通过调整合作模式规避潜在债务风险，又能开拓数字经济、绿色能源等新兴领域的增量合作空间，实现对外合作质量与效益的双重提升。 展望未来，中柬深化协作可聚焦三大维度：在实体产业层面，完善"工业发展走廊"与"鱼米走廊"的产业链配套体系，强化产业集群的协同效应。 在区域合作层面，推动中国-东盟自贸区3.0版升级，释放区域经济一体化新动能；在创新合作层面，拓展数字经济、低空经济等战略性新兴领域，培育合作增长极。 同时，需建立债务透明度管理长效机制，通过实施外国影响登记等制度设计，构建风险共担、收益共享的可持续合作保障体系，为双边合作行稳致远提供制度支撑。 唯有如此，中柬命运共同体才能从历久弥坚的“铁杆友谊”，进一步升华为健康持久的“可持续伙伴关系”，在时代变局中行稳致远。
