“用管制反制管制？”10 月 9 日商务部两道公告落地，将稀土出口管制战线拉向境外主体的举动，让外界真切感受到中国维护产业安全的决心。 4 月的中重稀土出口管制已释放信号。 当时管控范围涵盖镝、铽、钕等 8 种关键稀土元素，海关数据显示，二季度相关稀土出口量环比下降 41%，美国从中国进口的钕铁硼磁体数量减少 38%。 但不少国家仍存有侥幸，通过在东南亚设厂加工中国初级稀土原料，再转运至本国规避限制，这种曲线贸易模式在半年间悄然兴起。 10 月 9 日的公告彻底打破这种平衡。 商务部 61 号公告明确，境外组织和个人出口含中国原产稀土价值比例 0.1% 及以上的物项，必须获得中国出口许可证。 更关键的是，使用中国稀土开采、冶炼技术在境外生产的物项，同样纳入管制范围。 这意味着即便稀土原料在境外完成加工，只要源头或技术与中国相关，就无法脱离监管。 新规的针对性直击行业痛点。 美国地质调查局数据显示，全球 90% 的中重稀土分离提纯技术掌握在中国手中，美国境内的稀土加工企业，其核心工艺均源自中国。 亚利桑那州某稀土工厂 2024 年投产时，就引进了中国的溶剂萃取设备，如今该厂生产的镝铁合金，已被列入本次管制清单。 公告实施后，这类企业若要出口产品，必须向中国商务部申请许可。 管制措施有着清晰的法律依据。 公告明确对军事用途、大规模杀伤性武器相关的出口申请原则上不予许可。 人道主义救援等特殊用途可豁免许可，但需在出口后 10 个工作日内向商务部报备。 审批流程通过线上系统进行，文件以中文为准，境外主体可委托境内机构代办，兼顾监管与便利。 美国相关产业迅速感受到压力。 五角大楼 2025 年国防预算中，32 亿美元用于采购稀土永磁材料，其中 80% 依赖境外供应。 美国稀土协会紧急致函商务部，请求与中方协商豁免条款，坦言 “至少需要 3 年才能实现技术替代”。 外媒的反应折射出行业焦虑。 中国将管制延伸至境外主体，是对 “第三方规避” 行为的精准回应，这种监管模式为全球资源贸易树立了新范式。 路透社则关注到公告中的例外条款，指出人道主义用途豁免体现了管控的灵活性，并非全面封锁出口。 中国的稀土产业实力为管制提供支撑。 国内已形成从开采、冶炼到深加工的完整产业链，2024 年稀土功能材料产量占全球 75%。 赣州稀土集团建立的战略储备库，储量可满足全球 3 年需求，保障国内高端制造领域供应稳定。 在江西、内蒙古的稀土矿区，智能化开采设备普及，资源利用率较五年前提升 23%，减少了对出口的依赖。 新规实施并非阻断合作，而是引导规范贸易。 10 月 10 日，韩国三星电子已通过境内代理机构提交许可申请，其西安工厂生产的半导体所需稀土材料，正等待审批结果。 商务部官网显示，合规指引和咨询邮箱已同步公布，帮助境外主体理解申请流程。这种透明化操作，让合法贸易得以持续推进。 从 4 月到 10 月，稀土管制的逐步升级，展现的是中国维护产业安全的系统思维。 不依赖短期禁令，而是通过法律手段构建长效监管体系，既回应了外部规避行为，又保障了正常贸易秩序。
