【欧洲移民危机十年后,其影响波及希腊及其他地区】
(美联社)——阿梅娜·纳姆乔伊安带着丈夫和幼儿逃离伊朗,与数十万人一起抵达希腊东部这个岛屿的崎岖海滩。在接下来的几个月里,他们的到来让莱斯博斯岛应接不暇。船只纷纷解体,渔民跳入水中拯救溺水者,当地的祖母们用奶瓶喂养新到的婴儿。
纳姆乔伊安在人满为患的难民营里度过了数月。她学会了希腊语。随着婚姻的破裂,她与疾病和抑郁作斗争。她曾试图在德国重新开始,但最终回到了莱斯博斯岛——这个最初接纳她的岛屿。如今,她在一家餐厅工作,准备着当地人喜爱的伊朗菜肴,尽管他们很难发音。她的第二个孩子告诉她:“我是希腊人。”
“希腊的文化与我相近,我在这里感觉很好,”纳姆乔伊安说。“我为自己感到骄傲。”
2015年,超过100万移民和难民抵达欧洲——其中大多数人是通过海路抵达莱斯博斯岛的,该岛北岸距离土耳其仅10公里(6英里)。这些逃离战争和贫困的男女老少引发了人道主义危机,震动了整个欧盟。十年后,这场危机的余波仍在莱斯博斯岛及其周边地区回荡。
对许多人来说,希腊只是一个中转站。他们继续前往欧洲北部和西部。许多申请庇护的人获得了国际保护;数千人成为了欧洲公民。还有无数人被拒绝,多年来一直滞留在难民营或流落街头。有些人回到了自己的祖国。另一些人被赶出了欧盟。
对纳姆乔伊安来说,莱斯博斯岛是一个充满欢迎的地方——许多岛民本身就有难民背景,她会说他们的语言也帮了大忙。但十年来,希腊的移民政策,像欧洲大部分地区一样,已经转向威慑。非法入境的人数大幅减少。官员和政客们坚持认为需要强大的边境。批评人士则表示,执法已经过头,违反了欧盟的基本权利和价值观。
欧洲移民政策研究所所长卡米尔·勒科兹表示:“移民问题现在是政治议程的首位,而在2015年之前并非如此。”他指出欧盟联盟关系发生了变化。“我们看到了向政治光谱右翼的转变。”
——人道主义危机演变为政治危机
2015年,一艘又一艘满载难民的船只冲到了埃尔皮尼基·劳米的门前,她在莱斯博斯岛的海滩对面经营一家海鲜小酒馆。她为他们提供食物和水,为援助组织准备饭菜。
“你会看着他们,把他们当作自己的孩子,”劳米说,她的酒馆墙上如今装饰着感谢信。
从2015年到2016年,移民危机达到顶峰,仅通过希腊进入欧洲的人数就超过100万。这场即时的人道主义危机——为如此多的人提供食物、住所和照顾——逐渐演变为一场长期的政治危机。
希腊当时正遭受一场毁灭性的经济危机。难民的涌入加剧了对传统政党的愤怒,推动了曾经边缘化的民粹主义势力的崛起。
欧盟各国就分担庇护申请人的责任展开了激烈的争论。随着一些成员国直接拒绝接收移民,欧盟的团结出现了裂痕。要求关闭边界的反移民声音变得越来越响亮。
——如今,欧洲的非法移民数量大幅下降
尽管希腊的非法移民数量有所波动,但与2015-2016年的数字相比,已经大幅下降,国际移民组织的数据显示。走私者适应了加强的监控,转向更危险的路线。
根据欧盟边境和海岸警卫队机构Frontex的数据,去年,欧盟不规则边境越境事件减少了近40%,并且仍在继续下降。
但这并没有阻止政客们关注移民问题,甚至有时会制造恐慌。本月,荷兰政府因一名民粹主义极右翼议员因移民政策撤回其部长而垮台。
在希腊,新上任的极右翼移民部长威胁要对被拒绝的庇护申请人判刑。
——关注边境安全
对于欧洲大部分地区来说,移民工作主要集中在边境安全和监控上。
今年,欧盟委员会批准了“遣返”中心的创建——这是对被拒绝的庇护申请人的委婉说法。意大利甚至在面临法律挑战的情况下,仍将不受欢迎的移民送往其在阿尔巴尼亚的中心。
各国政府以冷战以来从未见过的方式重新筑起高墙并加强监控。
2015年,Frontex只是华沙的一个小型行政办公室。如今,它已成为欧盟最大的机构,拥有10000名武装边境警卫、直升机、无人机以及超过10亿欧元的年度预算。
在移民的其他问题上——例如接待、庇护和融合——欧盟各国大多存在分歧。
——莱斯博斯岛的遗产
去年,欧盟各国批准了一项移民和庇护协议,为该集团27个国家在筛查、庇护、拘留和驱逐试图未经授权入境的人等方面制定了共同规则。
“2015年的莱斯博斯危机在某种程度上是欧洲移民和庇护政策的出生证明,”前欧盟委员会副主席、协议的主要架构师之一玛尔加里蒂斯·希纳斯告诉美联社。
他表示,经过多年的无果谈判,他对这一具有里程碑意义的妥协感到自豪。
“我们没有一个系统,”希纳斯说。“欧洲的大门被撞开了。”
该协议得到了联合国难民署的认可,将于明年生效。批评人士认为,该协议向强硬派做出了让步。人权组织表示,它将增加拘留并削弱寻求庇护的权利。
一些组织还批评了欧盟边境管理的“外部化”——与地中海对岸的国家达成协议,积极巡逻其海岸,并以换取财政援助为条件将移民拒之门外。
这些协议从土耳其扩展到中东和整个非洲。人权组织表示,独裁政府正在将数十亿美元装入自己的口袋,而流离失所者往往被置于令人发指的境地。
——莱斯博斯岛仍有一些移民抵达
莱斯博斯岛的8万居民对2015年的危机有着复杂的情感。
渔民斯特拉托斯·瓦拉米奥斯救了一些孩子。其他人则在他触手可及的范围之外溺亡,他把他们抱到岸上时,他们的身体还是温热的。
“从那时到现在,10年过去了,有什么变化吗?什么都没有,”他说。“我感到愤怒的是,竟然会发生这样的事情,竟然会有婴儿溺亡。”
那些在前往莱斯博斯岛途中丧生的人被埋葬在两个墓地里,他们的坟墓上标记着“身份不明”。
在北海岸,仍然可以找到小鞋子和带有褪色土耳其标签的空果汁盒。走私者给孩子们的黑色救生圈形状的内胎也可以找到,这些内胎是孩子们粗糙的救生设备。在莫里亚难民营,2020年被大火烧毁的地方,孩子们的画仍然留在被烧毁的建筑墙上。
仍有移民抵达这片海岸,有时还会丧生。莱斯博斯岛开始适应一种更安静、更平稳的新移民流动。
帮助移民学习希腊语和找工作的人道主义网络负责人埃菲·拉托迪说,她希望莱斯博斯岛帮助需要帮助的外来者的传统能够比国家政策持续更久。
“按目前的发展趋势,对于新移民融入希腊社会来说,形势并不友好,”拉托迪说。“我们需要做点什么……我相信有希望。”