菲律宾突然变脸？就在大家以为菲律宾要跟着美国一条道走到黑的时候，5月27日，菲律宾外长马纳洛突然在东盟会议上放软话，说要和中国谈“额外协议“维护南海和平，还主动提起去年仁爱礁的“临时协议“。 菲律宾这一手“变脸”，首先得从国内政治说起。小马科斯上台后，本想靠强硬外交捞点政治资本，可现实却给了他一记闷棍。2024年中期选举，他的联盟在参议院吃了大亏，杜特尔特家族卷土重来，掌控了一半席位。民调显示，小马科斯的支持率跌到谷底，民众对政府的不满从街头抗议就能看出来。他曾想把前总统杜特尔特送上海牙国际刑事法院，削弱对手，结果杜特尔特在狱中照样当选达沃市市长，人气不降反升。内忧外困之下，继续跟中国硬碰硬显然不是明智之举。 再说经济，这可能是菲律宾低头的最直接原因。菲律宾对华贸易占了大头，2024年集成电路出口额高达447亿元人民币。可中国一减少香蕉进口，菲律宾出口量就暴跌39%，蕉农们急得团团转。中资撤离让苏比克-克拉克铁路等项目停摆，经济复苏遥遥无期。反观美国，承诺的3.3亿美元援助连个零头都填不上。小马科斯掰着手指头算账，硬撑下去只会让经济更糟，缓和对华关系成了不得不选的出路。 军事上，菲律宾更是吃了瘪。仁爱礁对峙中，他们的补给船被中国海警水炮打得落花流水，坐滩军舰锈得不成样子。中国山东舰航母编队一亮相，菲律宾的破军舰压根不敢吭声。渔民出不了海，渔场被封锁，民生问题堆积如山。面对中国海警的常态化巡航，菲律宾的军事短板暴露无遗，硬碰硬只会自讨苦吃。 在东盟内部，菲律宾也越来越站不住脚。此前跟美日澳搞联合巡航，弄得声势浩大，可东盟其他国家并不买账。越南、马来西亚这些邻居更倾向于通过协商解决问题，菲律宾的单边行动反倒被指破坏地区稳定。小马科斯发现，再这么独走下去，只会让自己变成东盟里的“孤家寡人”，还不如顺势调整策略。 美国这个“大哥”也没给菲律宾多少底气。美菲联合巡航看着热闹，可实际援助少得可怜，连菲律宾的基本需求都满足不了。相比之下，中国与东盟的贸易额2024年突破6.4万亿元人民币，对菲律宾的投资还涨了22%。这种经济诱惑摆在眼前，小马科斯不得不重新盘算跟谁站队更划算。 正是在这种背景下，马纳洛在东盟会议上抛出了“额外协议”的说法，还主动提起去年仁爱礁的“临时协议”。这不光是给中菲关系递了个橄榄枝，也是在国际舞台上给菲律宾争取喘息空间。马纳洛的表态很关键，既回应了国内需求，也试着修补跟中国的裂痕。 当然，这政策转向也不是一帆风顺。杜特尔特家族在达沃煽风点火，指责小马科斯“卖国”。民族主义者也在街头闹腾，不过声势不大。马纳洛凭着外交手腕暂时稳住了局面，他在东盟会议上的表现还赢得了一些掌声，算是给菲律宾争回了点面子。 菲律宾这一步走出去，地区局势也起了变化。东盟其他国家开始跟着调子走，倾向于用谈判解决问题。中国跟东盟的合作进一步加深，美国的影响力却有点摇摇欲坠。菲律宾的转变，至少短期内给南海和平加了点筹码。 往前看，小马科斯政府估计还得在中美之间找平衡。经济上靠中国，安全上不敢完全甩开美国，这种“两头讨好”的策略能走多远，取决于他怎么处理国内矛盾和外部压力。马纳洛退休后，小马科斯还得靠自己扛起这副担子，菲律宾的路怎么走，2025年的这一转折算是个关键节点。
