根据2026年2月公布的国会文件及相关报道，特朗普政府拟议的一项美沙民用核合作协议（即《123协议》）草案显示，沙特阿拉伯可能被允许在境内进行某种形式的铀浓缩。这一动向打破了美国此前在核能合作中坚持的防扩散“金标准”，引发了国际社会对中东地区核军备竞赛的严重担忧。 协议核心内容与争议 铀浓缩许可： 根据泄露给核军备控制协会（ACA）的报告，拟议的协议为沙特在本国开展铀浓缩计划敞开了大门。文件提到，双方将针对“最具扩散敏感性”的领域制定额外的保障和核实措施，明确列出的领域包括铀浓缩、燃料制造和核燃料再处理。 削弱“金标准”： 相比之下，美国与阿联酋签署的核协议被视为“金标准”，因为阿联酋明确承诺放弃在本国境内进行铀浓缩和再处理。而目前的草案被认为缺乏足够的防扩散“护栏”。 国际监督： 协议草案要求沙特与国际原子能机构（IAEA）签署保障协定，由IAEA对敏感核领域实施监督。但专家指出，目前的安排可能不包含更严格的侵入式监测程序（如《附加议定书》）。 地缘政治背景与扩散隐患 对标伊朗： 沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼曾多次明确表态，“如果伊朗拥有核武器，沙特也必须拥有”。这一立场使得沙特获得铀浓缩技术（制造核武器的关键步骤之一）变得极具敏感性。 美伊紧张局势： 该协议推进之际，美伊正就核问题进行博弈。如果美国允许沙特拥有浓缩能力，可能会促使该地区其他国家（如土耳其、阿联酋）也寻求同等权利。 外部核援助选项： 有迹象显示沙特正在寻求多方保障。2025年，沙特与巴基斯坦签署了共同防御协议，巴方官员曾暗示在必要时其核能力可向沙特开放。 国会与国际社会的反应 国会制衡： 特朗普政府预计最快于2026年2月22日向国会正式提交《123协议》。根据法律，国会有90天的时间进行审查。除非参众两院均通过反对该协议的决议，否则协议将自动生效。 以色列的反对： 以色列方面对此表示高度警惕。尽管美沙以三方曾有过外交正常化的讨论，但以色列长期反对任何中东邻国获得铀浓缩能力，担心这会引发不可控的核军备竞赛。 安全风险： 军控专家警告称，即便沙特目前承诺和平利用核能，一旦境内出现旋转的离心机，就等于为通往核武器的大门留下了缝隙。
