1月25号，这两天冲绳县石垣市的议会通过了一个关于钓鱼岛的最新决议生效，准备全方位重启和扩大在钓鱼岛周边的各项开发和动作。那么这是否会成为2012年钓鱼岛国有化问题的翻版，又是否会刺激中日紧张关系再度升级呢？ 石垣市议会1月23日开临时会，以14票赞成、7票反对的结果通过。由自民党系议员主导推动，条例把尖阁诸岛定位成石垣市行政区域内的财产，强调岛屿的自然环境、历史价值和周边海域资源对地方长远发展的作用。内容主要包括市方要制定环境保全计划、开展定期调查、支援渔船在附近海域的安全航行，还涉及推动观光、教育、学术研究等利用方式。最关键的一条是条例规定市可以开展上陆调查，但前提是必须得到日本中央政府的批准许可。这本质上是地方通过立法形式，进一步强化对岛屿的行政管辖主张，积累所谓“事实管理”的依据。 从实际效果看，这条例短期内改变不了什么，因为登陆许可牢牢握在中央手里，石垣市自己没法直接上岛。过去几年，石垣市多次申请登陆更换老旧标柱或做调查，中央基本都以各种理由没批，这次条例也只是多一层法律包装，方便以后继续向中央提要求。日本政府到现在没公开表态支持也没反对，保持低调，内阁官房长官只说会审慎处理。石垣市长中山义隆出来说欢迎条例通过，认为这给市方提供了法律基础，但也重复强调是行政需要，不是针对特定对象。 跟2012年钓鱼岛国有化比，这事规模和性质差得远。那次是日本中央政府直接出面，从私人手里买下岛屿，实现所谓“国有化”，直接打破了长期的搁置争议默契，导致中国强烈反弹，出现大规模街头抗议、海域对峙和官方船只常态巡航。这次只是冲绳一个小市的地方议会动作，中央没介入收购或直接授权登陆，顶多算地方层面的“切香肠”战术，试探底线、制造话题。2012年那波是全国级事件，牵动外交、经济、军事多层面，这次顶多让中日关系再添点摩擦，但不太可能直接复制当年那种剧烈升级。 当前中日关系本来就因为台湾地区问题、南海东海形势、供应链等事纠缠不清，这条例一出，肯定被视为单方面改变现状的信号。中国外交部已经表态，钓鱼岛是中国固有领土，日方行为是非法的、无效的，通过外交渠道提出严正交涉。中国海警继续保持常态化巡航，维护权益，任何非法登陆企图都会被驱离。短期看，双方都倾向管控分歧，避免擦枪走火，日本中央大概率继续拖着不批登陆，中国则用巡航和外交回应，保持高压态势。 话说回来，石垣市这个小地方总爱在钓鱼岛上折腾，背后有地方经济压力和保守势力拉选票的算盘。岛屿周边渔业、旅游资源丰富，但实际开发受限，政客们与其搞实打实的经济发展，不如炒领土议题来得容易。条例通过后，右翼团体可能会借机闹腾，组织集会或申请民间活动，但中央不点头，这些都成不了气候。日本对华贸易依存度高，任何大动作都得掂量经济代价，中央乐见地方闹一闹转移视线，却不愿自己扛锅。 总的来说，这不会是2012年的翻版，更像地方保守派的一次小动作，刺激中日紧张是肯定的，但升级到军事摩擦的门槛还远。关键看中央怎么接招，如果继续沉默拖延，事态大概率慢慢淡化；要是哪天真批了登陆，那才真正捅马蜂窝。中日东海稳定靠的是克制和对话，主权底线谁都不让，但日常摩擦少不了，得防着小事积累成大事。
