【美国的新贸易政策并非关乎经济，而是关乎权力】（国会山报）特朗普政府上周四发布的新 《国家安全战略》明确表明了一点：美国不再将贸易政策视为依赖与其他国家合作来改善经济的工具。 现在，美国将贸易视为一种硬实力，可以用来对付朋友和敌人，而不是通过谈判来最大限度地维护美国的利益。 几十年来，共和党和民主党政府都将贸易视为促进增长、降低成本、开放市场和深化一体化的手段。而这项新战略却彻底颠覆了这种逻辑。 贸易不再是美国为了改善经济状况而采取的手段，而是华盛顿单方面用来重塑世界格局、胁迫其他国家政府和投射自身实力的工具。 中国、巴西和其他国家的经验已经表明，这种单边主义做法是无效的，因为它没有考虑到其他国家的实力和能动性。 其中有三个主题尤为突出。 首先，本届政府错误地将贸易逆差视为外国不良行为和国家安全威胁的结果，而不是支出和储蓄之间关系的宏观经济结果。 该 战略 直言不讳地指出，美国将追求“平衡贸易”和“互惠贸易”，并通过打击“掠夺性”或“不公平”的外国做法（如产业政策和补贴）以及阻碍其“再工业化”目标的“结构性失衡”来减少贸易逆差。 换句话说，政府认为贸易失衡不是由储蓄和投资流动造成的——正如经济学家半个世纪以来所论证的那样——而是由外国操纵造成的。这种信念赋予了政治权力，使政府能够将关税作为永久性工具，而非谈判筹码，来重塑供应链，迫使盟友接受新的商业模式。 第二，单边关税已成为产业政策的核心工具。 该文件 呼吁 “战略性地使用关税”将制造业迁回美国，重建国防工业基础，保护美国知识产权，推广美国标准以保持技术优势，并结束对中国关键材料的依赖。 这就是为什么本届政府一直愿意大力运用总统的贸易权力。它并不把关税视为需要避免的扭曲因素，而是将其视为推动美国重振工业化的杠杆。 由于拒绝咨询对关税拥有专属宪法权力的国会，政府未能充分考虑美国消费者的立场，他们关心的是价格承受能力，尤其是那些依赖延伸供应链才能作为低成本生产商参与竞争的美国生产商的立场。 第三，美国正从多边谈判的贸易合作转向明确的单边或双边交易体系。该文件优先考虑双边“互惠”， 而这种互惠是单方面且不准确地根据美国的贸易逆差来确定的。甚至盟友也被警告说，美国“不可持续”的账户赤字必须得到纠正——而且他们必须相应地改变自己的政策。 这是新情况。几十年来，美国一直敦促欧洲和亚洲更深入地融入世界经济。如今，它却告诉他们，全球一体化已经走得太远——进入美国市场将与制造业回流、国防负担分担以及在对华政策上保持一致挂钩。 供应链将按照战略路线进行组织。盟友预计将把投资导向美国的优先事项。西半球将被改造成为美国工业复兴的生产基地。 国家安全战略将自身标榜为“美国优先”和亲美国工人的政策。这并非新鲜事，也无可厚非，但这却暴露出一个令人震惊的认知盲区：美国通过与其他国家政府在贸易政策上合作，已经取得了显著成效。这是因为其他国家的政府也有选择——它们也可以采取单方面行动，损害美国的利益，但可以通过谈判达成互惠协议，从而避免它们这样做，最终达成稳定的协议，鼓励投资并降低延长供应链的不确定性成本。 如果美国将每一笔赤字都视为威胁，将每一条供应链都视为薄弱环节，将每一个贸易伙伴都视为潜在的搭便车者，那么这样的世界不会让我们变得更强大。这样的世界只会让美国更加孤立，经济更加脆弱，也更无力领导这个已经运行了近80年且卓有成效的体系。 作者马克·L·布施是乔治城大学沃尔什外交学院卡尔·F·兰德格尔国际商务外交教授。乔尔·P·特拉赫特曼是塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院国际法荣誉退休教授。
