从地缘政治看欧洲的战略自主 在后全球化的碎裂世界里，基础建设不再只是钢筋、水泥组合，而是权力延伸。日前，笔者参加由法国高等经济商业学院（ESSEC）地缘政治与商业研究院主办的国际视讯会议，主题为「基础建设的地缘政治：透过硬资产展现软实力」。与会学者、企业家与外交官共同指出，在今日破碎化的国际秩序中，能源走廊、数位骨干与港口铁路，早已不只是「工程项目」，而是国际权力博弈与全球战略角力的核心。欧洲的「战略醒觉」来得稍晚但也来得猛烈。十多年前，欧洲沉浸在市场效率与全球化红利里，欢迎外资收购港口、机场与电网，把基础设施视为财务资产。直到中国企业在欧洲多点布局，欧盟才意识到开放与脆弱往往只有一线之隔。自2017年起，欧盟全面建立外资审查机制，把地缘政治风险纳入贸易与投资框架，并在2025年形成新的战略管制逻辑，代表欧洲在美中竞逐下重新定义自身利益。 在全球大国以基础设推动外交时代，欧盟所推动的「全球门户」（Global Gateway）是欧洲版的影响力工程。这项计划从原定3000亿欧元提高到4000亿欧元，试图在非洲、东南亚、拉丁美洲提出不同于中国「一带一路」的选项。欧洲强调透明、永续与当地参与，并从传统援助转向伙伴投资，把基础设施和产业升级绑在一起。例如与美国合作长达1600公里的罗必多走廊（Lobito Corridor）铁路计划，将重要矿产，包括稀土、钴及锂等，自刚果及赞比亚运往安哥拉与大西洋。欧盟意图与美国在非洲与中国角力并建立制度性影响力。 然而，欧洲最深的战略反思来自北溪天然气管线的失败。过去德国与其他西欧国家相信与俄罗斯能源合作能创造互赖与稳定，但2022年俄乌战争彻底打破幻想。北溪从能源工程变成战略误判象征，也暴露欧洲在经济逻辑下忽视地缘政治现实。当欧洲被迫仓促改从美国进口天然气，以更高成本填补供应缺口，战略自主的重要性才真正浮上台面。 当前欧洲面临三项根本性挑战。第一是安全环境更加不确定，俄罗斯威胁持续存在。根据法国国际事务期刊《大洲》近期最新民调，超过五成欧洲人担心与俄国爆发战争风险，七成认为本国无力独自抵御侵略。第二是对美国信任度下降。四成八受访者认为川普是欧洲敌人，使跨大西洋同盟稳定性更加脆弱。第三是美中对抗加剧，要求欧洲选边站压力升高。然而欧洲人明确表态，五成五支持对美中保持等距，合计七成主张自主或不结盟，战略自主已成为社会共识。 在此情况下，欧洲不愿意成为美中之间的地缘政治被动者。无论是关键矿产、电池供应链，还是能源转型与数位主权，欧洲都在重建自己的战略纵深。非洲因资源与人口红利，成为欧洲与中国竞逐关键；欧盟不再将非洲视为单向援助对象，而是共同投资与公私协力的战略合作伙伴。 综观当前局势，欧洲在美中竞逐间寻求的不是中立，而是选择权。确保欧洲不再因能源依赖、产业断链或安全危机被迫接受外部安排。这是欧洲千方百计想避免再度重演北溪教训的原因，也是其在全球基础建设战场积极作为的驱动力。欧洲的战略自主是横跨基础建设、产业政策、外交关系与价值治理的系统工程。
