乌克兰居然是联合国创始国？是的，而且不仅乌克兰是，白俄罗斯也是。   1945年

乌克兰居然是联合国创始国？是的，而且不仅乌克兰是，白俄罗斯也是。   1945年，联合国在旧金山宣布成立，乌克兰和白俄罗斯作为“主权国家”签署了《联合国宪章》，成为创始会员国，反而是俄罗斯没有这个待遇。   其实，苏联当时总共有16个加盟共和国，除了乌克兰和白俄罗斯，还有现在的格鲁吉亚、哈萨克斯坦等。   苏联领导人斯大林提出过一个大胆想法：让这16个共和国全部成为联合国创始国，理由很简单，每个共和国在二战中都有牺牲和贡献，而且苏联本身是一个联邦制国家。   对，当时是16个，而不是现在普遍以为的15个，多出来的那个是“芬兰-卡累利阿”。   但美国立刻反对，担心如果让苏联16个加盟共和国都独立入会，那英国的加拿大、澳大利亚、印度等自治领是不是也能单独成为会员国？   法国殖民地也可能提出类似要求，这样席位就会无限膨胀，联合国的架构很快就会变味。   于是，1945年2月的雅尔塔会议上，三方展开了激烈讨价还价，斯大林坚持多要3个席位（乌克兰、白俄罗斯、立陶宛），罗斯福坚持不能超过2个，丘吉尔则调和矛盾，推动达成妥协。   最终，苏联争取到了乌克兰和白俄罗斯的“单独席位”，并承诺在德国投降后三个月内对日宣战。   为什么单单选乌克兰和白俄罗斯？一方面，这两地在二战中损失巨大，乌克兰有超过500万人牺牲，白俄罗斯更惨，三分之一人口在战火中丧生。   两地工业、人口、军力都是苏联内部的“中坚力量”，而且地理位置关键，容易被苏联中央牢牢掌控。   1945年4月，乌克兰和白俄罗斯派出自己的代表，正式参加联合国制宪大会。6月25日，两国代表在宪章上签字，成为联合国创始会员国。   从那一刻起，苏联在联合国拥有“三票”，这也是联合国历史上独特的“一国三票”现象。   联合国宪章对此也有“法理解释”，规定“国家”可以指联邦制国家下的组成单位，只要有独立对外事务能力，就能独立参与国际组织。   苏联正是抓住了这点，让乌克兰和白俄罗斯顺利“出头”。   苏联三票在冷战时期是重要的外交利器。每逢关键投票，苏联能有三张票，影响力大大增强。   比如1971年中国恢复联合国合法席位时，苏联的三张票全部支持中国，这对国际格局产生了深远影响。   不过，乌克兰和白俄罗斯虽然在联合国名义上是“主权国家”，但实际外交政策仍由莫斯科统一决定，对外关系更多是象征意义。这种“双重身份”让两国在冷战年代显得有些尴尬。   俄罗斯当时没有这个待遇，后来苏联解体，它直接继承了苏联的席位。   这成为苏联解体后国际法领域一个独特的案例：两个原加盟共和国无需重新申请就成为主权国家，国际地位稳如泰山。   乌克兰1991年8月24日正式宣布独立，直接沿用原有联合国席位。白俄罗斯同样顺利完成独立，继续享有会员资格，成为独联体的中坚成员。   斯大林当年争取的这两个席位，最终成为两国独立后最坚实的国际“身份证明”。   当年为了让苏联影响力更大，才有了“一国三票”。可时过境迁，这反倒成了乌克兰和白俄罗斯顺利独立的最大“法理基础”。   不少学者认为，这种制度设计在冷战结束后产生了“反作用”，加速了苏联的解体和加盟共和国的独立步伐。   对乌克兰和白俄罗斯来说，这种身份无疑是历史赠送的“外交福利”。无论国际环境如何变化，两国都拥有独特的联合国创始会员身份，这在国际社会具有很高的象征意义和实际地位。   其实，联合国历史上还有类似的“特殊成员”。比如印度在1945年也是创始国之一，尽管当时还是英国殖民地。此外，联合国还曾吸纳过一些“联系国”，这些国家或地区的主权归属也曾引发争议。可见，世界秩序并不是一成不变的，更多是大国博弈下的结果。   乌克兰和白俄罗斯能成为联合国创始国，归根结底还是二战期间的巨大贡献，乌克兰方面军堪称苏军“王牌”，巅峰时期兵力超百万，装备坦克、火炮、飞机数量都位居世界前列。   白俄罗斯则是苏德战争主战场之一，付出的牺牲同样惊人，二战期间，白俄罗斯约有220万人遇难，近80%城镇被摧毁，几乎从地图上“抹去”。   苏联在联合国席位问题上的坚持，本质是为了在新秩序下争取更大话语权。美英一方面不希望苏联“开口要价”，但也不能忽视苏联在二战中的作用。   最终，三方妥协，形成了乌克兰、白俄罗斯成为创始国的特殊现象，这也是国际现实的一个写照。   乌克兰和白俄罗斯不但有投票权，还能独立参与大会和安理会讨论，拥有与其他大国同等地位。   从法律角度看，《联合国宪章》第三条明确规定，只要参加过1942年《联合国宣言》的国家即可成为创始国。   苏联利用联邦制国家的特殊性，为乌克兰和白俄罗斯争取到合法地位。而美英等国之所以妥协，也是为了平衡国际关系，确保大国之间的合作框架不被破坏。   参考信源： 《苏联及其加盟共和国的简史》 陶晴贤