《民政局和退役军人事务局机构合并的实践与展望》 2025年末至2026年初，广东江门鹤山、茂名信宜等地率先挂牌成立“民政和退役军人事务局”，标志着我国基层机构改革在民生保障与退役军人服务领域迈出关键步伐。网传湖北、江西等地同步推进合并的消息虽未完全证实，但广东两地的实践已形成明确改革导向，引发社会对这一机构调整的广泛关注与讨论。这场改革绝非简单的职能叠加，而是基于治理效能提升的深层次制度优化，其背后蕴含着清晰的改革逻辑，实践中已显现多元成效，全国推广则需遵循因地制宜、稳步推进的原则。 从改革背景来看，民政与退役军人事务局的合并具有历史传承与现实需求的双重逻辑。回溯历史脉络，退役军人优抚安置原本就是民政部门的核心职能，2018年退役军人事务部门单独设立，是为应对退役军人多元服务需求的精准化改革，七年来在就业创业扶持、优抚褒扬等专属服务方面取得显著成效。但在基层实践中，部门分设带来的职能壁垒、资源分散等问题逐渐显现：困难退役军人申请优抚金需跑退役军人事务局，办理社会救助又要往返民政局，重复提交材料、政策衔接不畅等问题增加了群众办事成本；县级层面两部门职能存在交叉却各自为战，不仅造成行政资源浪费，也影响了服务响应效率。在此背景下，合并改革既是对历史职能脉络的合理延续，也是破解基层治理痛点的精准施策，与国家推进大部门制改革、构建服务型政府的顶层设计高度契合。 广东两地的改革实践已明确了合并的核心内容与成效导向。2025年12月30日，江门鹤山率先完成合并挂牌，12月31日茂名信宜紧随其后，两地新机构均实现了职能的深度整合而非简单叠加。其核心职责覆盖两大领域：民政类包括社会救助、养老服务、婚姻登记、儿童福利、殡葬管理等民生保障全链条；退役军人类涵盖移交安置、就业创业、拥军优抚、英烈褒扬纪念等专属服务。这种整合直接破解了三大治理痛点：一是实现“一站式”服务，群众办事从“多头跑腿”变为“进一扇门办所有事”，如老年退役军人的养老服务与优抚待遇可同步办理；二是消除政策衔接缝隙，避免部门间推诿扯皮，困难退役军人的救助帮扶能统筹优抚资金与社会救助资源，保障更精准；三是优化资源配置，精简冗余行政开支，将节省的资源投入到服务提质中，实现“1+1>2”的协同效应。信宜市将此次改革作为助力“百县千镇万村高质量发展工程”的关键举措，鹤山则定位为优化县级组织架构的重要实践，两地均强调改革的核心是构建更高效协同的民生保障与退役军人服务体系。 关于改革的全国推广前景，需客观看待其可行性与推进节奏。当前，除广东两地外，广西已有1217个乡镇完成民政与退役军人服务站整合，云南五华区推出“家站合一”服务模式，显示出改革具有可复制的实践基础。从推广条件来看，合并改革符合基层治理“精简高效、协同赋能”的发展方向，且民政与退役军人服务的受众群体存在高度重叠，老年退役军人、困难退役军人等群体的双重需求为职能融合提供了天然契合点。但全国统一强制合并并非最优选择，原因在于我国区域发展不平衡，省级与县级、发达地区与欠发达地区的服务需求差异较大：大城市退役军人事务涉及的就业创业、技能培训等职能更为复杂，单独设局可能更利于专业化服务；而基层县域的服务场景相对集中，合并更能体现效能优势。因此，全国推广应采取“试点先行、分类推进”的路径，在总结广东等地实践经验的基础上，鼓励各地根据自身行政层级、服务规模等实际情况自主选择，形成差异化的改革模式。 支持适度推广合并改革，本质上是认可其以人民为中心的改革导向，但需规避可能出现的风险。有观点担忧合并会弱化退役军人专属服务，而广东两地的实践已给出解决方案：保留退役军人服务专业团队与骨干力量，明确专属岗位职责，确保优抚政策、安置保障等核心职能不缩水。相反，合并后民政部门基层服务网络与退役军人事务部门专业体系相互赋能，退役军人就业渠道能对接民政企业资源，养老需求可依托民政养老服务体系，服务质量反而全面升级。从治理现代化视角看，这种合并是推进"全生命周期服务"的生动实践，能为退役军人从退役转型到老年生活提供连续保障，既彰显对军人的尊崇，又强化民生保障的普惠性。 民政与退役军人事务局的合并，是我国基层机构改革从“管理型”向“服务型”转变的缩影。广东两地的先行实践证明，改革的核心价值在于打破部门壁垒、聚焦群众需求、提升治理效能。其改革逻辑并非否定过去的单独设局，而是结合基层实际需求的动态优化，体现了机构设置“因时制宜、因地制宜”的科学原则。对于全国推广，应坚持“鼓励创新、不搞一刀切”，允许各地探索适配自身的服务模式，建立全国性经验交流机制，让改革红利惠及更多群众与退役军人。这场改革的最终意义，不仅在于机构名称变更，更在于以职能整合传递民生温度，将治理效能提升转化为群众可感知的服务便利，为推进国家治理体系和治理能力现代化注入基层动力。
