秦朝的地方行政管辖体制

公元前221年，秦国灭六国完成统一大业，秦始皇分析总结周朝分封制利弊及600年诸侯纷争后，采取了如车同轨、书同文、统一货币、拆除并整顿关塞堡垒、修建驰道通达全国、修建长城防御匈奴、废分封行郡县等一系列政策加强中央集权，尤其是加强君主专制，从而建立了中国历史上第一个大一统的中央集权封建王朝。 秦朝大一统行政管理体制对中国之后两千年的政治文化产生了深远影响，奠定了中国两千余年政治制度的基本格局，使得“百代都行秦政法”。 在地方行政管理体制上，秦朝首创了以郡县制为核心的体制： 郡县制： 郡：地方最高行政单位，最初全国分36郡，后增至40余郡。每郡设郡守、郡尉和郡监御史，郡守负责全郡的行政事务，是郡的最高行政长官；郡尉负责军事事务，协助郡守管理军事防御；郡监御史负责监察郡内官员，确保地方行政符合中央要求，监御史直属中央的御史大夫，与郡守、郡尉相互独立，各自对中央负责。 县：郡下设县，是地方基本行政单位。大县设长官县令、小县设长官县长负责全县的行政事务；设县丞协助县令或县长处理政务；设县尉负责县内的军事事务，维护地方治安。县以下设乡、亭、里。 乡：地方行政机构的基层单位，十亭为一乡，长官有乡啬夫、乡佐、乡游徼等，由县令任命。 亭：乡以下的单位，十里为一亭，长官亭长负责亭的治安、警卫、管理停留旅客等事务。 里：亭下一级单位，秦朝最基层的行政组织，主要负责管理户籍、征发徭役等事务。 特殊地： 首都及周边地区：咸阳及其附近的关中平原由内史直接管理，內史位同中央九卿。 少数民族的地区：设置道，作为特殊的行政单位，采取羁縻统治方式。 郡守、郡尉、郡监察御史以及郡下面县级的县令县长、县丞、县尉均由中央（皇帝）直接任命，皇帝对地方官员可直接随时调换，破除了分封制的地方世袭官员制度、避免了地方割据局面，确保了中央对地方的绝对控制，进一步加强了中央集权。