【前幕僚称，缓慢的推进速度扼杀了拜登雄心勃勃的清洁能源计划】
[美国基建速度赶不上美式民主的改朝换代[允悲]。与其说是基建的失败，不如说是美式民主的失败。省流：前政府官员报告指出，拜登的绿色能源议程因官僚主义、决策迟缓及对Solyndra破产事件阴影的过度谨慎而受阻。尽管投入巨额资金，项目启动缓慢，难以抵御政治变动。报告建议未来政策需注重执行速度与现实成效，避免因拖延导致成果被推翻。]
（政治报）前政府官员在一份新近撰写的对前总统乔·拜登能源议程的剖析报告中写道，拜登总统的各机构因官僚主义、优柔寡断以及害怕重蹈覆辙而破坏了他们为一场历史性的绿色能源革命提供资金的努力。
报告总结道，太阳能制造商 Solyndra 的倒闭给奥巴马政府带来了政治上的麻烦，而人们对 Solyndra 的记忆也加剧了拜登政府官员的风险规避心理。
这份最先由POLITICO披露的文件指出，尽管政府官员努力投入数千亿美元用于建设电池工厂、太阳能发电厂、电动汽车工厂和其他清洁能源项目，但他们低估了即将上任的特朗普团队会如何积极地试图推翻这些项目。文件还暗示，拜登的各项计划由于推进缓慢，更难抵御这些攻击。
报告指出，“在拜登时代首批相关法律通过三年后，只有少数联邦资助的项目破土动工。这意味着，政府推行清洁能源政策的政治理论——即清洁能源项目和产业带来的经济发展将建立一个持久的两党联盟——从未真正经受过考验。”
这一数字高于 2024 年 5 月基础设施法案规定的 860 亿美元支出，当时大多数选民在 POLITICO-Morning Consult 的民意调查中表示，他们没有看到拜登政府的基础设施议程带来任何好处，或者只有轻微的好处。
报告显示，拜登政府卸任时已承诺拨付至少 970 亿美元的 IRA 拨款，并承诺向能源部提供 1080 亿美元的贷款。
该报告详细阐述了访谈中出现的六个核心主题，这些主题被认为是主要挑战领域——明确的部署目标、优先事项、快速决策、风险管理、过长的授予流程和人员管理。
这一结论与 POLITICO 去年在《拜登的数十亿美元》一文中得出的结论相呼应。该文历时一年，调查了这位前总统在能源、基础设施、技术和疫情相关支出计划方面的 1.6 万亿美元，并报道称“他国内政治遗产的核心部分尚未完成……并且随着唐纳德·特朗普准备就职而岌岌可危”。
特朗普入主白宫后的前 10 个月里，一直在破坏拜登试图打造的堪比新政规模的工业遗产——取消拨款和贷款，冻结受益者银行账户中的资金，并以其他方式撤销了这位前总统两党合作的基础设施法和通货膨胀削减法案的主要内容。
现在，主要来自拜登能源部的工作人员正在总结这份新报告中的经验教训。
这些前官员写道，拜登的立法雄心“被行政部门机制所削弱，该机制默认采取谨慎、程序化和被动应对的策略，而不是速度、结果和明确的方向”。
报告指出，受访者“几乎一致认为”法律的整体执行情况并未达到预期目标。该报告基于对83名身处法律执行核心的政治和职业工作人员的访谈，重点关注能源部各部门。访谈于2月至8月期间进行。
“如果我们未来有机会再次制定清洁能源产业政策，下次我们该如何做才能有所不同呢？”曾在拜登政府时期担任能源部贷款项目办公室主任的艾伦·普罗普问道，他是这份报告的作者之一。
他说：“确保我们能够将实施过程中获得的新经验与当前的需要结合起来，感觉就像是一项非常紧迫的任务。”
正如POLITICO去年详细报道的那样，拜登政府的资金项目执行进展缓慢。截至去年12月，一项耗资75亿美元的电动汽车充电桩全国性项目仅建成了47个充电站——特朗普在竞选集会上对此进行了无休止的嘲讽。一项耗资420亿美元的宽带互联网服务扩建项目至今仍未连接任何家庭。
当时官员们坚称他们正在仓促行事，并列举了详细列出其最初选定受益人范围之广的数据，但往往未能提供任何关于政府层面正式拨款或受益人实际使用资金总额的信息。他们还表示对自己的工作成果充满信心，并指出相关法律将限制新政府推翻其支出决定的能力。
拜登政府试图利用两党共同支持的基础设施法案、《芯片与科学法案》以及《通货膨胀削减法案》中的税收抵免、贷款和拨款，来推动清洁能源产业革命。作为回应，数百个新建和扩建的制造工厂和能源项目相继宣布——这些项目大多位于共和党控制的选区。
但报告指出，由于持续存在的挑战和延误，例如复杂的奖励周期和流程、对被认为具有风险性的行为的“持续偏见”以及“试图一次实现太多目标”的项目，资金的推出受到了影响。
报告援引一名工作人员的话说：“能源部试图通过电网基础设施解决结构性不平等问题，这是一个不切实际的目标。”
除了普罗普之外，该报告的其他作者——拉姆齐·法斯和路易丝·怀特——曾在LPO、清洁能源示范办公室和技术转型办公室工作。
普罗普表示：“我们常常高估了通过加强尽职调查可以规避的风险，而低估了不作为以及推进交易的风险。我们现在看到的，就是不作为带来的风险，比如项目取消、倒退和失业。”
根据 POLITICO 对联邦支出数据的分析，两党共同支持的基础设施法案的资金接受者已经花费了高达 2280 亿美元，占国会根据该法案提供的总额的 27%。
怀特表示，任何一届政府都需要平衡各种相互冲突的优先事项，这会导致政府内部的紧张局势。
“但我认为，其中一个机会是确保并非每个项目都必须涵盖所有这些优先事项，我认为这是能源部遇到的一个重大挑战——每个项目都需要解决所有问题，”她说。
报告还指出，该过程中有太多高级“负责人”，而“决策者”太少，并且“始终存在一种偏见，即在每种情况下都倾向于选择风险最小的路径”。
这在一定程度上是由奥巴马执政时期太阳能制造商 Solyndra 破产的遗留问题造成的。
“在我们的采访中，我很少提及 Solyndra，但几乎每个人都提到了 Solyndra，”普罗普说。
尽管获得了5.35亿美元的政府贷款担保，Solyndra公司最终还是破产了——共和党人大肆宣扬这一失败，试图将2009年经济刺激计划中的绿色支出描绘成一场灾难，尽管该计划的可再生能源刺激措施总体上取得了成功。（同一贷款计划的另一个受益者是当时一家名为特斯拉的新兴电动汽车公司。）
该报告提出了一系列简化机构流程的建议，并重点介绍了拜登政府实施的一些值得借鉴的积极举措，例如贷款办公室新的决策机制和电网部署办公室的输电项目流程。报告还向立法者提出了建议。
所有这些都凸显了一个严峻的教训：执行速度至关重要。
“我认为，在未来的任何计划中，一个非常重要的部分就是要问：‘在一个任期内可以做些什么？’而且要做的事情，是指在现实世界中真正建成的事情，而不是纸上的承诺，”法赫斯说。
特朗普在第二个任期内承诺要推翻拜登的大部分能源政策，并于1月份迅速采取行动，冻结并审查其前任的政策。
共和党人废除了关键的税收抵免政策，取消了贷款承诺，并撤回了拨款。其中一些举措已在法庭上受到挑战。此外，一些私营企业也撤回了相关计划。
报告称，“在拜登政府执政末期，许多项目开始步入正轨。但由于特朗普新政府上台后，许多进展都被推翻了”，受访者“表示失望，因为他们的工作成果不如预期那样持久”。
报告指出，与工作人员的对话表明，未来的政府“如果今天就开始进行充分的准备和前期工作，就能更快地推动现实世界的进步”。报告还特别提到了一个意想不到的例子——“2025项目”，作为此类准备工作的最新例证。
报告总结道：“下一届政府不仅要怀揣远大的抱负，还要制定实施这些抱负所需的详细计划。”
