清代的六部在职官设置上很不合理，堂官尚书为从一品、侍郎为正二品，再往下就是正五品的郎中，从五品的员外郎以及正六品主事。 清朝进了关后，就照着明朝的六部制度来管理国家，到了康熙那时候，又搞了个满人和汉人一起当官的体系。可别看这制度表面上挺规矩，实际上问题一大堆，特别是六部里官职的设置，简直就是个效率杀手。 六部里的大头头有尚书和侍郎，一个是很大的官，一个也不小。但再往下面的官，一下子就掉到了五品、六品的小官级别。这就像是个大楼，中间好几层楼都没了，你说这官儿们怎么往上爬？所以，“小官升不上去”就成了那时候官场的老大难问题。 那些天天忙着干活的五品郎中、员外郎们，想升官就只有两条路：要么去些不太重要的部门混混，比如通政司、大理寺；要么就离开京城，去外地当个知府或者道员。这样的安排明显不符合六部作为重要政府部门的专业要求。很多官员因为不能继续待在原来的岗位上，只好离开自己擅长的工作领域，结果六部的工作就失去了连贯性和稳定性。另外，六部的副长官大多是从翰林院、内阁或者其他部门直接调过来的，他们虽然出身好，但大多没什么实际工作经验，对六部的业务也不熟悉，最后只能依靠手底下的小官来处理日常事务，这样一来，六部的功能就更弱了。 其实，这个问题在清朝中期就出现了，但因为皇上们一直守着老祖宗的规矩，所以没有做出什么真正的改变。一直到光绪末年，国家里里外外都出了问题，朝廷才想到要改革官制。新的官制改革废除了满人和汉人同时担任一个职位的制度，每个部门都设一个尚书、两个侍郎，还在长官和各部门之间增加了承政厅和参议厅，分别由正三品的左、右丞和正四品的左、右参议来协助尚书和侍郎处理部门事务。这个办法不仅补上了原来人事制度上的漏洞，还提高了六部的办事能力。 经过光绪年间的官制改革，清朝六部的官员设置不合理的地方得到了改善。虽然这个改革来得有点晚，但它说明传统的官僚制度在向现代的行政管理转变，也给后人留下了很多值得学习的经验。
