到甲午战争前夕，日联合舰队已经拥有各种舰只33艘，总吨位达到了63000吨，远远超过了北洋水师的39000吨。日联合舰队之所以能飞速发展，一个重要原因是1887年3月14日，天皇睦仁发布了敕令，立国之本，务在海防，一日不可缓，随后拨出内帑30万日元，合约21万两白银以充实海防之用，内阁总理大臣伊藤博文在接受了天皇的海防献金后，发表演说，呼吁一定要实现建设海军强国的理想，并要求有志之士慷慨解囊，为建设海防献金，随后的半年时间内，所收集的海防献金就有203万日元，合约白银142万两，于是其国内的海外扩张热度达到了空前的高度，此后的6年，睦仁每年都会省出内廷之费，拿出30万日元，同时，要求文武官员拿出薪俸的1/10，以补造舰经费之不足，而北洋水师却在1887年再未外购一艘战舰。
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