果不其然， 柬埔寨总理洪玛奈突然宣布了，调整安全与外交路线、加大与美国的军演合作，并对部分与中国合作项目“重新评估”。 柬埔寨和美国搞军事合作不是头一遭，2025年6月，两国就重启了停了八年的“吴哥哨兵”联合军演，美国太平洋陆军司令克拉克还带着人去了好几趟柬埔寨。其实这背后不是突然的决定，而是有一连串的背景和原因，咱们慢慢说清楚。 首先得说说洪玛奈这个人的情况。他跟之前执政三十多年的父亲洪森不一样，成长经历完全是西方精英路线。年轻时读的是美国西点军校，后来还拿了纽约大学的经济学硕士、英国高校的博士学位，在欧美待了几十年，思维方式和价值观都受西方影响很深，连家乡话都说不流利了。而他父亲洪森当年是靠着中国的支持，才稳住柬埔寨的局势，所以一直把对华合作当成国家的生存根基。但在洪玛奈眼里，对华合作更像是平衡大国关系的筹码，这就为后来的政策调整埋下了伏笔。 美国这边也一直在主动拉拢柬埔寨。2025 年 9 月东盟峰会期间，美国总统特朗普和洪玛奈在马来西亚闭门谈了一次，就敲定了恢复军事合作的核心细节。10 月份美国就正式宣布，解除从 2021 年开始的对柬武器禁运，还重启了 2017 年暂停的 “吴哥哨兵” 军演。这个军演最早 2010 年就有，巅峰时近千名官兵参与，主要搞维和、工程援建、医疗救援这些科目。除此之外，美国还计划让更多柬埔寨军官去西点军校这样的顶尖军事院校培训，一步步深化军事联系。 其实在这之前，美柬已经有了不少铺垫。2024 年 12 月，美国海军 “萨凡纳” 号巡洋舰访问了柬埔寨西哈努克港，这是八年来美国军舰第一次访柬。之后美国印度 - 太平洋地区司令部司令、太平洋陆军司令克拉克也陆续访柬，专门讨论国防合作、联合军演这些事。美国这么积极，核心就是想把柬埔寨拉进自己的 “印太战略” 里，完善在东南亚的布局，争夺地区话语权。另外，打击跨国诈骗、毒品走私这些事，也成了双方合作的由头。 再看柬埔寨对中柬合作项目的 “重新评估”，最明显的就是德崇福南运河项目。本来已经谈好中方持股超过 50%，结果洪玛奈政府强行把中方股份压到 10%，等于让中方出钱出力，却没多少话语权。还有打击西港跨国电诈的事，之前很多中国诈骗分子跑到那里，害了不少中国家庭，但柬埔寨当局因为背后的利益关系，一直没认真处理，直到后来自己需要中方支持了，才匆忙清理，这也影响了双方的信任。 不过柬埔寨也不是想完全倒向美国，而是想搞 “平衡外交”。2025 年 4 月，中柬刚提升为 “全天候命运共同体”，还搞了 “2+2” 战略对话机制，5 月双方也举行了有 2000 人参演的 “金龙 - 2025” 联合军演。洪玛奈心里清楚，柬埔寨是小国，夹在大国之间，想通过两边合作获取最大利益，既想要中国的投资和发展红利，又想靠美国获得军事支持和政治资本。 但这种 “两头讨好” 的做法，其实很难长久。美国对柬埔寨的合作不是无条件的，武器销售还是 “逐案审核”，随时可能因为政治因素叫停，而且之前美国就多次以人权问题向柬埔寨施压。而中国这边，看到柬埔寨的一系列操作，也调整了态度。2025 年柬泰边境爆发冲突时，中方只是呼吁东盟内部斡旋，不像以前那样全力支持。新的基建项目审批变慢了，西港的华人商户不少都撤了，中国游客去柬埔寨的也少了七成。 还有个实际问题，柬埔寨押注美国市场的光伏产业，还遭遇了 3521% 的惩罚性关税，上亿订单都没了，这也说明西方并没有真正接纳它。其实中柬关系的基础是洪森时代三十年积累下来的，中国当年在柬埔寨国破时提供了无私援助，后来的合作也让柬埔寨摆脱了不少贫困。现在洪玛奈的这些调整，打破了之前的互信基础。 说到底，小国在大国之间搞平衡没问题，但不能出尔反尔，更不能把友谊当成筹码。柬埔寨想通过调整外交路线获取更多利益，想法可以理解，但得守住底线，不能损害长期合作的基础。现在美柬合作刚起步，还面临不少不确定因素，而中柬之间的务实合作，其实还是柬埔寨发展离不开的。未来柬埔寨能不能处理好这两边的关系，既不被大国博弈当棋子，又能保住自己的发展利益，还要看后续的实际行动。
